Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2011 г. N 13АП-21338/11

г. Санкт-Петербург

27 декабря 2011 г.

Дело N А56-38286/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2011 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей О. В. Горбачевой, С. И. Несмияна,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем А. Г. Куписок,

при участии:

от истца (заявителя): А. В. Полянчукова, доверенность от 11.06.2011;

от ответчика (должника): Е. М. Сапожникова, доверенность от 21.12.2010 N 16-18/14-12460; Е. А. Анкудинова, доверенность от 21.12.2010 N 16-18/14-12461;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21338/2011) ООО "Свежие Фитнес Решения" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2011 по делу N А56-38286/2011 (судья Т. В. Королева), принятое

по иску (заявлению) ООО "Свежие Фитнес Решения"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным и отмене решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Свежие Фитнес Решения" (ОГРН 1097847263249, адрес 190000, Санкт-Петербург, Декабристов ул., д. 6, лит. А, помещение 10Н) (далее - ООО "Свежие Фитнес Решения", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027806860707, адрес 197046, Санкт-Петербург, Посадская Б. ул., д. 10а) (далее - Учреждение, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 11.03.2011 N 649, об обязании выделить и выплатить Обществу средства на возмещение расходов, произведенных на выплату страхового обеспечения для выплаты пособия по беременности и родам в сумме 116816,75 руб.

Определением суда первой инстанции от 11.10.2011 производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе ООО "Свежие Фитнес Решения" просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на то, что им оспаривался не акт камеральной проверки, а решение от 11.03.2011 N 649.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в частности, о признании незаконным и отмене решения от 11.03.2011 N 649.

Суд первой инстанции, прекращая производство по настоящему делу, посчитал, что фактически Обществом оспаривается не решение Учреждения, а акт камеральной проверки от 11.03.2011, который не является ненормативным правовым актом государственного органа, подлежащим оспариванию в судебном порядке.

Апелляционный суд полагает данный вывод суда первой инстанции неправомерным в связи со следующим.

Из заявления Общества в арбитражный суд прямо следует, что оспаривается решение от 11.03.2011 N 649 Учреждения. К заявлению приложена, в том числе, копия решения Учреждения от 11.03.2011 N 649 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Данное решение вынесено по результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 11.03.2011 N 649.

Следовательно, из материалов дела определенно усматривается, что Общество оспаривает не акт от 11.03.2011 N 649, а решение Учреждения от 11.03.2011 N 649, вынесенное по результатам рассмотрения данного акта.

Указанным решением Обществу отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 116816,75 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа необходимо, чтобы таким решением могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и, одновременно, такое решение могло быть принято с нарушением закона или иного нормативного правового акта.

Оспариваемым решением Обществу отказано в выделении денежных средств, то есть, затронуты его права и законные интересы. Действующим законодательством (Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования") предусмотрена определенная процедура принятия ФСС РФ решений по результатам камеральных проверок, которая может быть нарушена ФСС РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что решение Учреждения обладает признаками ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в арбитражном суде, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что выводы суда первой инстанции при рассмотрении спора не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и, поскольку спор по существу судом рассмотрен не был, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2011 по делу N А56-38286/2011 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Взыскать с Государственного учреждения - Санкт-Петербургского Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027806860707, адрес 197046, Санкт-Петербург, Посадская Б. ул., д. 10а) в пользу ООО "Свежие Фитнес Решения" (ОГРН 1097847263249, адрес 190000, Санкт-Петербург, Декабристов ул., д. 6, лит. А, помещение 10Н) расходы по уплате госпошлины в сумме 1000 руб. по апелляционной инстанции.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

О.В. Горбачева С.И. Несмиян