Вопрос: Очень многое говорится и пишется о коммунальных услугах, даются их процессуальная характеристика и обоснование. А где найти описание жилищных услуг? Имеются в виду конкретный перечень услуг, а также индексы (минимальный и максимальный), оговариваемые в Законах N 258-ФЗ, 184-ФЗ, 115-ФЗ, относительно тарификации услуг населению по техническому и коммунальному обслуживанию жилья. ("Новая бухгалтерия", выпуск 9, сентябрь 2007 г.)

Очень многое говорится и пишется о коммунальных услугах, даются их процессуальная характеристика и обоснование. А где найти описание жилищных услуг? Имеются в виду конкретный перечень услуг, а также индексы (минимальный и максимальный), оговариваемые в Законах N 258-ФЗ, 184-ФЗ, 115-ФЗ, относительно тарификации услуг населению по техническому и коммунальному обслуживанию жилья.

Сразу оговоримся, что действующее законодательство самостоятельного понятия "жилищные услуги" не содержит. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и ее структура предусмотрены разделом VII ЖК РФ. Согласно ст. 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги различается в зависимости от того, кто является плательщиком: наниматель или собственник жилого помещения.

Так, наниматель жилого помещения должен вносить плату (п. 1 ст. 154 ЖК РФ):

1) за наем;

2) за содержание и ремонт жилого помещения, которая включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

В свою очередь, собственник должен оплачивать:

1) содержание и ремонт жилого помещения, что помимо указанной выше, включает в себя также плату за капитальный ремонт многоквартирного дома;

2) коммунальные услуги.

Порядок определения конкретного размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги (за исключением платы, установленной по результатам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации) установлен ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В частности, этот размер должен соответствовать установленным предельным минимальным и (или) максимальным индексам. Указанные предельные индексы устанавливаются на каждый финансовый год в процентах и выражают минимально и (или) максимально возможные изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 1.1 ст. 6 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) конкретный размер предельных индексов на территории муниципальных образований определяется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устанавливаемые этими субъектами предельные индексы должны соответствовать предельным индексам, принятым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) - Федеральной службой по тарифам (ФТС) (п. 2 ст. 6 Закона N 184-ФЗ, пункты 2, 3 ст. 4 Закона N 210-ФЗ). Для отступления от установленных стандартов субъекту требуется разрешение Федеральной службы по тарифам (см. приказ ФТС от 26.01.2007 N 11-э "Об утверждении порядка и оснований предварительного согласования... решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении предельных индексов... ").

В настоящее время в отношении предельных индексов Федеральной службой по тарифам приняты следующие нормативные акты:

1) предельные индексы на 2007 г. установлены приказом ФТС от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных... предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги... на 2007 год";

2) одноименным Приказом ФТС от 11.04.2007 N 68-э/5 уже утверждены предельные индексы на 2008 г.;

3) применения указанных документов разъяснено ФТС в информационном письме от 11.01.2006 N ДС-37/12.

Отметим, что вопрос задан читателем из г. Тында Амурской области. В соответствии с указанными документами Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области был издан Приказ от 03.11.2006 N 87-пр "Об установлении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Амурской области на 2007 год" (к сожалению, текстом данного Приказа наша редакция не располагает).

Учитывая изложенное, для Амурской области на 2007 г. ФТС утверждены следующие предельные индексы:

Виды предельных индексов	Размеры предельных индексов, %
Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса	125,0
Средняя максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию*	115,2
Предельные индексы изменения размера платы граждан:
за жилое помещение	119,0
за коммунальные услуги	119,0
* За исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Л. Зуйкова,

эксперт АКДИ "Экономика и жизнь"

1 сентября 2007 г.

"Новая бухгалтерия", выпуск 9, сентябрь 2007 г.