Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2012 г. N 10АП-8957/11

г. Москва

20 января 2012 г.

Дело N А41-39213/10

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пелевиным Н.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя ОАО "Загорский оптико-механический завод": Смирнова Н.Н. доверенность от 08.11.2011 г. N юр/1477, Михеева И.В., доверенность от 08.11.2011 г. N юр/1474, Лидовской Н.С., доверенность от 15.12.2011 г. N юр/1696, Миронова А.Л., доверенность от 21.02.2011 г., Ашихминой И.Г., доверенность от 21.12.2011 г. N юр/1745,

от ответчика Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Ермоленко С.В., доверенность от 08.06.2011 г. N 28-д,

от третьих лиц:

ЗАО "Фазотрон-ЗОМЗ-АВИА": Выборновой Н.Р., доверенность от 04.03.2011 г. N 40,

от Михайловой И.П., Душиной М.В., Хатомлянского В.А., Серова Н.М., Серова В.А., Мыльниковой А.Ф., Головань В.Н., Администрации городского поселения Сергиев Посад, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представители не явились, извещены судом,

от ООО "Формат": Тетюшкиной М.В., доверенность от 10.01.2012 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Загорский оптико - механический завод" (ОГРН 1025005326202, ИНН 5042010793) на решение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2011 г. по делу N А41-39213/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В. по заявлению ОАО "Загорский оптико -механический завод" (ОГРН 1025005326202, ИНН 5042010793) к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, третьи лица: ЗАО "Фазотрон-ЗОМЗ-АВИА" (ОГРН 1025005323683, ИНН 5042058322), Михайлова И.П., Душина М.В., Хатомлянский В.А., Серов Н.М., Серов В.А., Мыльникова А.Ф., ООО "Формат", Головань В.Н., Администрация городского поселения Сергиев Посад, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 05.10.2010 г. N1649 -ПГ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Загорский оптико-механический завод" (далее - заявитель, ОАО "ЗОМЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 05.10.2010 г.. N 1649-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 06.09.2010 г. N 1443-ПГ", обязании Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность путем выкупа по цене 2,5% кадастровой стоимости обществу земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070106:69 площадью 326413 кв.м. в составе категории земель - "земли населенных пунктов" по адресу: Московская обл., г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212В и направить в установленные законом сроки проект договора купли-продажи земельного участка.

В порядке ст. 49 АПК РФ общество уточнило требования и просило признать недействительным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 05.10.2010 г. N 1649-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 06.09.2010 г. N 1443-ПГ", обязать Главу Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:69 площадью 326413 кв.м. в составе категории земель - "земли населенных пунктов" по адресу: Московская обл., г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212В (далее - спорный земельный участок, объект) по цене 2,5% кадастровой стоимости (т. 6, л.д. 63-64).

Уточнения приняты судом.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ЗАО "Фазотрон-ЗОМЗ-АВИА", Михайлова И.П.; Душина М.В.; Хатомлянский В.А.; Серов Н.М.; Серов В.А.; Мыльникова; ООО "Формат"; Головань В.Н.; Администрация городского поселения Сергиев Посад; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2011 г. в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.09.2011 г. отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом общество в апелляционной жалобе указало, что право собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с чем орган местного самоуправления имел право на принятие постановления 06.09.2010 г. N 1443-ПГ. Кроме того, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества производственного назначения, приобретенные в порядке приватизации и расположенные на спорном земельном участке, в связи с чем, общество имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Главы администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО "Фазотрон-ЗОМЗ-АВИА" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО "Формат" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители Михайловой И.П., Душиной М.В., Хатомлянского В.А., Серова Н.М., Серова В.А., Мыльниковой А.Ф. в судебное заседание не явились, о дате времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

При этом, указанными лицами в суд апелляционной инстанции направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором они не возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав мнение участников процесса, считает, что заявленное ходатайство вышеуказанных лиц о рассмотрении дела в их отсутствие подлежит удовлетворению.

Представители Головань В.Н., Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области, ТУ ФАУГИ по Московской области в судебное заседание не явились, о дате времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители общества, Главы администрации и третьих лиц не возражали против слушания дела в отсутствии вышеуказанных лиц.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования заявителя удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", путем преобразования государственного производственного объединения "Загорский оптико-механический завод" в акционерное общество (Устав общества т.1 л.д.11-13).

План приватизации государственного производственного объединения "Загорский оптико-механический завод" утвержден Заместителем председателя Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом 17.06.1994 г. (т.1 л.д.69).

Из представленного плана приватизации следует, что предприятие на момент приватизации находилось в Федеральной собственности и входило в оборонный комплекс.

В порядке приватизации обществом в собственность приобретены объекты недвижимого имущества производственного назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070106:69 площадью 326413 кв.м по адресу: Московская обл., г. Сергиев Посад проспект Красной Армии, д. 212В.

Схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0070106 под размещение промплощадки была утверждена постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 21.12.2009 г. N 2558-ПГ.

Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 06.09.2010 г. принято постановление N 1443-ПГ "О предоставлении в собственность ОАО "ЗОМЗ" земельного участка под размещение промплощадки, согласно которому в собственность заявителя предоставлен земельный участок площадью 326413,0 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0070106:69.

Главой Сергиево-Посадского муниципального района принято постановление N 1649-ПГ 05.10.2010 г. "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 06.09.2010 г.. N 1443-ПГ".

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов законом установлена совокупность признаков: несоответствие оспариваемого правового акта закону, иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для этого заинтересованное лицо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, определенных Правительством РФ.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, общество является собственником зданий, строений и сооружений, расположенных на спорном земельном участке (т. 1 л.д. 15-40, 60-66), которые были приобретены обществом в порядке приватизации государственного производственного объединения "ЗОМЗ".

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель администрации, правопредшественник общества являлся собственником всего производственного комплекса. Кроме того, части зданий, находящихся на земельном участке, на котором расположен производственный комплекс, в настоящий момент продана сторонним организациям.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют строения, здания и сооружения, принадлежащие иным лицам.

Согласно представленному в материалы дела постановлению Главы администрации Сергиево-Посадского района МО от 18.04.1996 г., АООТ "ЗОМЗ" предоставлен в аренду земельный участок, площадью 52.80 га, расположенный по адресу: г. Сергиев Посад пр-т Красной армии, д. 212В для размещения промплощадки.

Таким образом, общество имеет исключительное право на приватизацию вышеуказанного земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (муниципальную) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Обстоятельств, позволяющих отнести спорный земельный участок собственность Российской Федерации (федеральную), собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования (муниципальную) не имеется.

Кроме того, согласно письма Заместителя Главы администрации Сергиево-Почсадского муниципального района от 05.10.2010 г. исх. N 758, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1, л.д. 48).

Таким образом, государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, общество правомерно обратилось с заявлением о выкупе земельного участка в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Доводы третьего лица, что предоставление спорного земельного участка в собственность заявителя нарушает их право прохода и подъезда к своим земельным участкам не принимается апелляционным судом.

Согласно плану приватизации (т. 1, л.д. 69-144) на земельном участке, на котором располагалось предприятие, имеются внутризаводские дороги (т. 1, л.д. 82), которые были предназначены для нужд завода и также подлежат приватизации.

При этом, данных, о том, что находящиеся на спорном земельном участке автодороги площадью 15005 кв. м. относятся к автодорогам общего пользования в материалах не имеется.

Кроме того, третье лицо не лишено возможности обратиться с требованием об установлении сервитута.

Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 08.09.2011 г. N 1110-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 21.12.2009 г. N 2558-ПГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка ОАО "ЗОМЗ" на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0070106 под размещение промплощадки"" не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований, поскольку предметом рассматриваемого заявления является оспаривание постановления главы администрации, а не постановка спорного земельного участка на кадастровый учет.

Таким образом, оснований для отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 06.09.2010 г. N 1443-ПГ не имеется, поскольку оно принято уполномоченным лицом и соответствует действующему законодательству.

Учитывая изложенное, оспариваемое Постановление Главы администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества.

Таким образом, постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 05.10.2010 г.. N 1649-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 06.09.2010 г. N 1443-ПГ" является недействительным и подлежит отмене.

Также обществом заявлены требования об обязании Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:69 площадью 326413 кв.м. в составе категории земель - "земли населенных пунктов" по адресу: Московская обл., г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212В (далее - спорный земельный участок, объект) по цене 2,5% кадастровой стоимости.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 2 постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 06.09.2010 г. N 1443-ПГ заместителю Главы администрации Главы Сергиево-Посадского муниципального района указано на необходимость в месячный срок с момента подписания данного постановления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его обществу.

В соответствии с п. 1 ч. 12 закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 января 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая изложенное вышеуказанные требования общества также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, ч. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19 сентября 2011 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-39213/10 отменить, заявленные ОАО "Загорский оптико-механический завод" удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 05.10.2010 г. N 1649-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 06.09.2010 г.. N 1443-ПГ" и обязать Главу Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить с ОАО "Загорский оптико-механический завод" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070106:69 площадью 326413 кв.м. в составе категории земель - "земли населенных пунктов" по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 212В по цене 2,5 % кадастровой стоимости.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

Л.М. Мордкина Е.Е. Шевченко