Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2012 г. N 11АП-13961/11

г. Самара

17 января 2012 г.

Дело N А55-12711/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 января 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 17 января 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от заявителя - Большаков Э.В., доверенность от 10.09.2011 г. N Д/11-454,

от ответчика - Черкасова Е.Г., доверенность от 06.12.2011 г. N 12-7637,

от третьих лиц:

от администрации Пестравского района Самарской области - извещен, не явился,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - извещен, не явился,

от ТУ Росимущества по Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2011 г. по делу N А55-12711/2011 (судья Бойко С.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

администрация Пестравского района Самарской области, с. Пестравка, Пестравский район, Самарская обл.,

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Росимущества по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области (далее ответчик) от 26.04.2011 N 28/005/2011-76 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.12.2010 г. N 110 и обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2011 г. по делу N А55-12711/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель считает решение незаконным и просит отменить его и удовлетворить заявленные требования.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Пестравского района Самарской области и ОАО "МРСК Волги" заключен договор аренды земельного участка N 110 от 14.12.2010 года, по условиям которого заявителю передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1 569 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, кадастровый номер 63:28:0505001:92, расположенный по адресу Самарская область, Пестравский район, с. Падовка, ул. Калеганова, 141, для целей эксплуатации ПС Падовка 35-10 КВ.

Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на предмет государственной регистрации вышеназванного договора. Однако сообщением от 26.04.2011 г. N 28/005/2011-76 в государственной регистрации договора было отказано.

Из представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта от 04.10.2010 г. N 63-00-102/10-424975 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 63:28:0505001:92 ранее имел кадастровые номера 63:28:0503004:5 и 63:28:0503004:0005.

Согласно выписке из ЕГРП от 15 августа 2011 года земельный участок площадью 1 569 кв.м., кадастровый номер 63:28:0503004:0005, расположенный по адресу: Самарская область, Пестравский район, с. Падовка, ул. Калеганова, 141 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют уполномоченные государственные органы.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В пункте 4 названного Положения указано, что на территории субъектов Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления. На территории Самарской области таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Поскольку Администрация Пестравского района Самарской области не уполномочена совершать сделки от имени Российской Федерации, договор аренды земельного участка от 14.12.2010 г. N 110 заключен с нарушением требований вышеприведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Кроме того, согласно данным ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 63:28:0503004:5 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В то же время в договоре аренды земельного участка N 110 от 14.12.2010 г. категория земель указана как "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Главы Пестравского района Самарской области от 05.12.2003 N 556 земельный участок площадью 0, 1569 га., расположенный по адресу Самарская область, Пестравский район, с. Падовка, ул. Калеганова, 141, используемый для целей эксплуатации ПС Падовка 35/10 КВ был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

На основании данного постановления, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:28:0503004:5, как относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В последующем постановлением Главы Пестравского района от 24.10.2008 N 765 внесены изменения в постановление от 05.12.2003 N 556, согласно которым спорный земельный участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о регистрации) в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производится правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и проверка законности сделки.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 части 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09, то обстоятельство, что ненормативные акты не отменены, не лишает возможности ссылаться на их незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства. Причем доводы подлежат проверке, а доказательства - исследованию и оценке судом наряду с другими доводами и доказательствами по правилам, определенным главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом указано, что содержащееся в вышеназванном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

В силу абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе дать оценку ненормативному акту органа государственной власти или соответственно не применять акт указанного органа независимо от того, предъявлялись ли требования о признании акта недействительным. Оценивая имеющиеся в материалах дела акты органов местного самоуправления муниципального района Пестравский, суд приходит к выводу об обоснованности доводов регистрирующего органа о том, что земельный участок был предоставлен заявителю с нарушением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый отказ является законным и обоснованным.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2011 г. по делу N А55-12711/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева Н.Ю. Марчик