Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2012 г. N 13АП-19227/11

г. Санкт-Петербург

18 января 2012 г.

Дело N А56-11702/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Суюнчалиевой С.Ю.

при участии:

от заявителя: Корников В.В. доверенность от 20.04.2010 г.., Яковенко О.В., паспорт

от заинтересованных лиц:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19227/2011) Яковенко Олега Викторовича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2011 г.. по делу N А56-11702/2011 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению Яковенко Олега Викторовича, главы крестьянского (фермерского) хозяйства

к 1) Администрации МО "Волосовский муниципальный район Ленинградской области", 2) Ленинградскому областному комитету по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество), 3) Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды ЛО

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Яковенко Олег Викторович (далее -Яковенко О.В.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Волосовский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) в заключении договора купли-продажи принадлежащего заявителю на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка общей площадью 10,46 га с кадастровым N 47:22:063002:2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, дер. Донцо, на льготных условиях по цене, равной 20 % кадастровой стоимости и обязании заключить указанный договор в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Решением суда от 01.09.2011 г.. в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение от 01.09.2011 г.. отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, полагает, что материалами дела (кадастровым паспортом на земельный участок, свидетельством о государственной регистрации права) подтверждается отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, при этом перевод из данной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения) в другую категорию земель (земли особо охраняемых территорий и объектов) в установленном порядке не производился.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Решением Главы Администрации Волосовского района Ленинградской N 480 от 10.09.1992 г.. Яковенко О.В. для ведения крестьянского хозяйства был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок площадью 10,46 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, дер. Донце.

01.02.2011 г.. Яковенко О.В. обратился в Администрацию с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи указанного участка, ссылаясь на пункт 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 г.. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон N 137-ФЗ от 25.10.2001 г.. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Письмом N 473 от 09.02.2011 г.. Администрация отказала Яковенко О.В. в выкупе данного участка, ссылаясь на то, что спорный участок находится на землях особо охраняемых территорий комплексного памятника природы "Истоки реки Оредеж в урочище Донцо" и не подлежит приватизации.

Яковенко О.В. обратился в суд с настоящим заявлением, полагая, что данный отказ противоречит закону и нарушает принадлежащие ему права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г.. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Решением исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов N 145 от 29.03.1976г. "О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории Ленинградской области" принято под государственную охрану и отнесено к категории местного значения памятник природы - урочище Донцы Волосовского района, истоки реки Оредеж (пункт 17 Приложения N 2 к данному решению).

Постановлением Правительства Ленинградской области N 494 от 26.12.1996 г.. "О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федерации существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области" к особо охраняемой природной территории Ленинградской области отнесен комплексный памятник природы "Истоки р. Оредеж в урочище Донцо".

Кроме того, данным постановлением N 494 от 26.12.1996 г.. утвержден паспорт охраняемой природной территории Ленинградской области "Истоки р. Оредеж в урочище Донцо".

В пункте 15 данного паспорта дан перечень землепользователей, среди которых указано и крестьянское хозяйство Яковенко О.В.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, то есть к землям, ограниченным в обороте и не подлежащим в силу закона приватизации (отчуждению в частную собственность), признал правомерным отказ Администрации в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий подтверждается вышеуказанным Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 г.. N 494, которое в случае отнесения ранее спорного участка к землям сельхозяйственного назначения является одновременно подтверждением перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов в части спорного земельного участка путем включения его в границы соответствующей территории (памятника природы - урочище Донцы Волосовского район, истоки реки Оредеж).

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Исходя из положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 г.. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель к категории особо охраняемых территорий и объектов (изменение категории земель) осуществляется путем изменения границ соответствующей территории - включения в границы особо охраняемой территории земельного участка.

Соблюдение общей процедуры изменения категории земель, на которую ссылается податель апелляционной жалобы, применительно к землям особо охраняемых территорий и объектов в силу вышеназванных норм закона не требуется.

Обстоятельство невнесения соответствующих изменений относительно категории земель в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области N 494 в документы государственного земельного кадастра или неисправления соответствующей кадастровой ошибки, а также в документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не может опровергнуть основанный на законе вывод суда об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 сентября 2011 года по делу N А56-11702/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина