Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2012 г. N 20АП-6322/11

г. Тула

26 января 2012 г.

Дело N А54-6546/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Полынкиной Н.А.,

судей Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ЗАО "Технический центр "Донагротехсервис" (390006, г. Рязань, ул. Есенина, д. 34, ОГРН 1026200955054, ИНН 6228047790): Нагоров С.П. - представитель по доверенности от 10.01.2012,

от администрации города Рязани (390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 28, ОГРН 1026201270260) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ЗАО "Рязаньагроснаб" (390013, г. Рязань, Михайловское шоссе, д. 63, ОГРН 1026200870442, ИНН 6227004106) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ЗАО "Вектор-Дон" (390006, г. Рязань, ул. Есенина, д. 34, ОГРН 1086234013304, ИНН 6234062074) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Технический центр "Донагротехсервис" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24 октября 2011 года по делу N А54-6546/2010 (судья Савина Н.Ф.),

установил:

закрытое акционерное общество "Технический центр "Донагротехсервис" (далее - ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации г. Рязани, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОАО "Рязаньагропромснаббаза" (в настоящее время - ЗАО "Рязаньагроснаб") и ЗАО "Вектор-Дон", о признании недействительным постановления от 23.12.2010 N 5905 "Об отмене постановления администрации города Рязани от 10.09.2010 N 4140".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.10.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Рязанской области, заявитель жалобы указывает, что при принятии постановления администрации города Рязани от 10.09.2010 N 4140 на спорном земельном участке отсутствовали какие-либо зарегистрированные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО "Рязаньагроснаб", следовательно, земельный участок был свободен от прав третьих лиц. Поскольку препятствий для предоставления земельного участка в аренду ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис" не имелось, следовательно, постановление администрации города Рязани от 10.09.2010 N 4140 незаконно отменено постановлением от 23.12.2010 N 5905.

Законность и обоснованность решения от 24.10.2011 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис" 14.12.2009 обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, Михайловское шоссе, д. 63, для целей, не связанных со строительством (под временную складскую площадку).

Администрация г. Рязани постановлением от 11.03.2010 N 826 утвердила схему расположения земельного участка для размещения временной складской площадки (для целей не связанных со строительством) по адресу: г. Рязань, ул. Михайловское шоссе (в районе д. 63).

В газете "Рязанские ведомости" 20.03.2010 было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления земельного участка, расположенного относительно адресного ориентира: г. Рязань, Михайловское шоссе (в районе д.63), ориентировочной площадью 4450 кв.м в аренду сроком до 5 лет для размещения временной складской площадки.

ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис" за свой счет обеспечило выполнение в отношении вышеуказанного земельного участка кадастровых работ и обратилось с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Земельному участку был присвоен кадастровый номер 62:29:0060033:77 и выдан кадастровый паспорт.

Администрацией города Рязани 10.09.2010 принято постановление N 4140 "О предоставлении в аренду ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис" земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060033:77 для размещения временной складской площадки (для целей не связанных со строительством)".

Постановлением главы администрации города Рязани от 23.12.2010 N 5905 постановление администрации города Рязани N 4140 от 10.09.2010 было отменено.

Не согласившись с постановлением главы администрации города Рязани от 23.12.2010 N 5905, ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно пункту 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21 декабря 2010 года специалистами комитета по земельным ресурсам администрации города Рязани проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 62:29:0060033:77, по результатам которого составлен акт. В указанном акте отражено, что на земельном участке расположены подкрановые пути и козловой кран, принадлежащие ЗАО "Рязаньагроснаб".

Таким образом, основанием для принятия постановления от 23.12.2010 N 5905 "Об отмене постановления администрации города Рязани от 10.09.2010 N 4140" явилось то обстоятельство, что переданный земельный участок был обременен правами третьего лица - ЗАО "Рязаньагроснаб".

Довод апелляционной жалобы о том, что при принятии постановления администрации города Рязани от 10.09.2010 N 4140 на спорном земельном участке отсутствовали какие-либо зарегистрированные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО "Рязаньагроснаб", следовательно, земельный участок был свободен от прав третьих лиц, является несостоятельным в силу следующего.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 13 января 2011 года произведена государственная регистрация права собственности ОАО "Рязаньагропромснаббаза" на сооружение - подкрановые пути по адресу: г. Рязань, Михайловское шоссе, номер сооружения 11, за номером 62-62-01:513/2010-07, о чем ОАО "Рязаньагропромснаббаза" выдано свидетельство серии 62-МД N 314592.

Основанием возникновения права собственности ОАО "Рязаньагропромснаббаза" на подкрановые пути является план приватизации Рязанской агропромышленной снабженческой базы "Рязаньагропромснаббаза", утвержденный Комитетом по управлению имуществом Рязанской области 17.06.1994, акт оценки стоимости машин, оборудования и других основных средств по состоянию на 01.07.1992, письмо Минимущества Рязанской области от 27.12.2010 N 10683/02-23, из которых следует, что подкрановые пути принадлежат ОАО "Рязаньагропромснаббаза" с 1979 года.

Рязанским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" 16.12.2010 ОАО "Рязаньагропромснаббаза" выдан кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в отношении подкрановых путей, протяженностью 108,7 кв. м, инвентарный номер 5125, год ввода в эксплуатацию - 1979, сооружение 11, расположенное по адресу: г. Рязань, Михайловское шоссе, 63. В соответствии с данным паспортом подкрановые пути состоят из рельсового пути, балластного слоя и земляного полотна.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.06.2011 по делу N А54-1359/2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.08.2011, согласно которому в удовлетворении требования ЗАО "Вектор-Дон" о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по государственной регистрации права собственности открытого акционерного общества "Рязаньагропромснаббаза" на сооружение - подкрановые пути отказано. По требованию о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права - производство прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.12.2011 решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.06.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу N А54-1359/2011 оставлены без изменения.

В указанном решении судом сделан вывод о том, что регистрация права собственности на подкрановые пути произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в соответствии с требованиями статьей 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и на основании заявления ОАО "Рязаньагропромснаббаза" и приложенных к нему документов, из которых следует, что подкрановые пути принадлежат ОАО "Рязаньагропромснаббаза" с 1979 года.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, регистрация права собственности ЗАО "Рязаньагроснаб" на подкрановые пути 13.01.2011 носила правоподтверждающий характер, и указанный объект недвижимости с момента утверждения плана приватизации - 17.06.1994 - является собственностью ЗАО "Рязаньагроснаб".

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.06.2011 по делу N А54-1362/2011 ЗАО "Вектор-Дон" отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Отдела лицензирования и ведения реестра опасных производственных объектов по Рязанской области по выдаче свидетельства о регистрации опасного производственного объекта N А03-01005 от 21.12.2010 и о признании недействительным свидетельства N А03-01005 от 21.12.2010 в части регистрации объекта - площадки козлового крана за ОАО "Рязаньагропромснаббаза".

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Наличие объекта недвижимости - подкрановых путей на спорном участке, принадлежащем на праве собственности ЗАО "Рязаньагроснаб" (ранее - ОАО "Рязаньагропромснаббаза"), препятствует заключению договора аренды с ЗАО "ТЦ "Донагротехсервис", поскольку нарушает предусмотренное законом право собственника объекта недвижимости на использование той части участка, которая необходима для эксплуатации такой недвижимости.

Таким образом, администрация, отменяя указанный ненормативный акт, действовала в пределах своих полномочий, предоставленных Уставом муниципального образования городской округ город Рязань Рязанской области (статьи 39, 41), и в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 24 октября 2011 года по делу N А54-6546/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В порядке ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Полынкина

Судьи

В.Н. Стаханова О.Г. Тучкова