Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2012 г. N 14АП-8803/11

г. Вологда

23 января 2012 г.

Дело N А05-5916/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 января 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Твороговой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 ноября 2011 года по делу N А05-5916/2011 (судья Пигурнова Н.И.),

установил

федеральное государственное учреждение "Командование Космических войск" (ОГРН 1047796004520; далее - ФГУ "ККВ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; далее - Управление, административный орган) от 28.02.2011 N 25-27/2-2010/07 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Решением арбитражного суда от 07 ноября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Управление оспорило судебный акт в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, административным органом выдано обоснованное предписание и учреждение обязано исполнить его в установленный срок.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционная инстанция не находит оснований для её удовлетворения в силу следующего.

Как видно из материалов дела, 17.04.2011 проведено обследование района падения остатков частей ракеты (далее - ОЧР) "Олема" после пуска ракеты-носителя "Союз У". В результате облета не было найдено частей ракеты-носителя "Союз У", запущенной 16.04.2011. В связи с этим Управлением 20.04.2010 заявителю выдано предписание N 74-87/2-2010/07, которым учреждению предписывалось в срок до 01.02.2011:

- обеспечить поиск местонахождения, вывоз и утилизацию боковых блоков ракеты-носителя "Союз У", размещённых в районе падения "Олема" при запуске ракеты-носителя "Союз У" с космодрома "Плесецк" 16.04.2010, не обнаруженных в результате послепускового обследования района падения "Олема";

- произвести обследование, выполнить очистку территории района падения "Олема" от загрязнений нефтепродуктами, выполнить рекультивацию нарушенных земель.

Указанное предписание учреждением не обжаловалось.

На основании распоряжения от 24.01.2011 N 27-р административным органом проведена внеплановая проверка выполнения ФГУ "ККВ" предписания об устранении нарушений природоохранных требований (том 2, листы 11-12).

По результатам указанной проверки составлен соответствующий акт от 28.01.2011 N 25-27/2-2011 (том 2, листы 14-16), на основании которого 28.02.2011 выдано повторное предписание N 25-27/2-2011/07 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (том 2, лист 17).

Указанным предписанием учреждению в лице командующего космическими войсками МО РФ Остапенко О.Н. предписано в срок до 10.12.2011 обеспечить поиск местонахождения, вывоз и утилизацию боковых блоков ракеты-носителя "Союз-У", размещенных в районе падения "Олема" при запуске ракеты-носителя "Союз-У" с космодрома "Плесецк" 16.04.2010, не обнаруженных в результате послепускового обследования района падения "Олема" (пункт 1), а также произвести обследование, выполнить очистку территории района падения "Олема" от загрязнений нефтепродуктами, выполнить рекультивацию нарушенных земель; документы, подтверждающие выполнение предписания, представить в Управление.

ФГУ "ККВ" с предписанием не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок и условия использования районов падения отделяющихся частей ракет установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет".

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что использование районов падения отделяющихся частей ракет осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством обороны Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти районы.

В договорах предусматриваются: установление местоположения и размер районов падения отделяющихся частей ракет, периодичность и продолжительность их использования, а также порядок оповещения о предстоящих пусках ракет; обеспечение Министерством обороны Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления безопасности населения и возмещение затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения из районов падения на период проведения пусков ракет; установление порядка возмещения Министерством обороны Российской Федерации ущерба в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления и порядка возвращения районов падения отделяющихся частей ракет в хозяйственное пользование; проведение Министерством обороны Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления работ по эвакуации и утилизации отделяющихся частей ракет; определение объемов и сроков проведения Министерством обороны Российской Федерации совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации экологических обследований районов падения и информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о результатах этих обследований.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от 06.09.1998 N 398 "О мерах по реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 N 536 и от 24.03.1998 N 350" и от 19.04.2003 N 132 "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 года N 398" между администрацией Архангельской области и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор от 10.12.2007 N 08-10/54 "О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности" (далее - договор; том 1, листы 63-73).

Согласно разделу 1 указанного договора администрация определяет Космическим войскам для обеспечения ракетно-космической деятельности на территории Архангельской области границы земельных участков районов падения отделяющихся частей ракет, запускаемых с 1-го Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации (космодром "Плесецк"), а Космические войска используют определенные настоящим договором районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически только на период пусков ракет, земельные участки районов падения у собственников земельных участков, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

В соответствии с подпунктом 2.2.18 пункта 2 заключенного договора (с учетом принятых разногласий) Космические войска обязаны обеспечить вывоз отделяющихся частей ракет из районов падения по утвержденному сторонами указанного договора графику, в том числе всех ранее упавших отделяющихся частей ракет, не вывезенных из района падения Архангельской области. Указанный график составляется Космическими войсками в течение шести месяцев с момента подписания заключенного договора, рассматривается и утверждается сторонами с учетом данных экологических паспортов районов падения отделяющихся частей ракет, по каждому району падения в отдельности.

Согласно утвержденному сторонами графику вывоз обнаруженных отделяющихся частей ракет из района падения производится: в течение одного года при обнаружении отделяющихся частей ракет до формирования предложений в государственный оборонный заказ на очередной год; в течение двух лет при обнаружении отделяющихся частей ракет после формирования предложений в государственный оборонный заказ на очередной год (том 1, лист 131).

При этом график вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения может уточняться Космическими войсками исходя из лимитов ассигнований, выделяемых на утилизацию и ликвидацию вооружения и военной техники.

Таким образом, Министерством обороны Российской Федерации и администрацией Архангельской области в договоре от 10.12.2007 N 08-10/54 определен порядок действий, касающийся вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения.

В данном случае при комиссионном обследовании района падения "Олема" 17.04.2011 обнаружены отделяющиеся части ракет от ранее произведенных запусков.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно указал, что, принимая во внимание положения договора от 10.12.2007 N 08-10/54, график вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения, расположенных на территории Архангельской области, и дату обнаружения отделяющихся частей ракет от предыдущих запусков в районе "Олема" (17.04.2011), Космические войска вправе осуществить вывоз и утилизацию отделяющихся частей ракет не только в 2011 году, но и в 2012-2013 гг. При этом данные требования распространяются только на обнаруженные части ракет.

В акте обследования (осмотра) района падения "Олема" усматривается, что место падения ОЧР от запущенной 16.04.2011 ракеты-носителя "Союз У" не обнаружено.

В свою очередь, условия договора от 10.12.2007 N 08-10/54 не предусматривают обязанность Космических войск по обязательному обнаружению отделяющихся частей ракет.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, по природным и (или) физическим условиям не всегда возможно обнаружить упавшие ОЧР от конкретного запуска, так как возможно падение отделяющейся части ракеты в болото или водоем с последующим затоплением, возможен подрыв и сгорание отделяющейся части ракеты в атмосфере либо разрыв от соударения с землей в месте падения.

С учетом изложенного предписание административного органа, устанавливающее учреждению срок до 10.12.2011 для поиска местонахождения, вывоза и утилизации боковых блоков ракеты-носителя "Союз У", размещенных в районе падения "Олема" при запуске 16.04.2011 ракеты-носителя "Союз У" (пункт 1 предписания), не обнаруженных по состоянию на 28.02.2011, противоречит положениям договора от 10.12.2007 N 08-10/54 и графику вывоза отделяемых частей ракет из районов падения, расположенных на территории Архангельской области.

Поскольку в материалах дела усматривается, что ОЧР, образовавшиеся в результате запуска 16.04.2011 ракеты-носителя "Союз У" не были обнаружены, неизвестными остались и места загрязнения нефтепродуктами, пункт 2 оспариваемого предписания, предписывающий учреждению обследовать и очистить территорию района падения "Олема" от загрязнений нефтепродуктами, рекультивировать нарушенные земли, также является неправомерным.

Доводы подателя жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку, по мнению апелляционного суда, основаны на неверном толковании норм права и положений договора от 10.12.2007 N 08-10/54 и графика вывоза отделяющихся частей ракет из районов падения, расположенных на территории Архангельской области.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах следует признать, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушения норм процессуального права отсутствуют. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 ноября 2011 года по делу N А05-5916/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько