Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 г. N 09АП-35022/11

город Москва

30 января 2012 г.

N А40-82749/11-17-714

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.01.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 12 апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2011 г. по делу N А40-82749/11-17-714, принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Галион" (ООО "Галион") (ОГРН 1025301388716, 173008, Великий Новгород, Б.Санкт-Петербургская д. 81)

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, 125993, Москва, Миусская пл. д. 3 стр. 4)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:	Зацепин В.Ю. по доверенности от 05.07.2010;
от ответчика:	Баландина В.Б. по доверенности от 26.12.2011 N 88;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Галион" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - ответчик, Росалкогольрегулирование) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения по заявлению ООО "Галион" от 26.04.2011 года N 20 о продлении срока действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции серии А 611839, регистрационный номер 117 от 28.11.2006 сроком действия с 28.11.2006 г. по 24.05.2011 г.

Решением от 31.10.2011 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования полностью.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение в связи с нарушением норм материального права и не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суд не принял во внимание, что на момент подачи ООО "Галион" заявления о продлении срока действия лицензии решение суда по делу N А44-910/2011 не было принято, в связи с чем у Росалкогольрегулирования не было оснований для принятия решения о продлении срока действия лицензии; заявителем не была представлена справка из налогового органа об отсутствии у общества задолженности по налогам и сборам, поскольку представленная справка датирована 13.04.2011, а обращение имело место 06.05.2011; суд в порядке, предусмотренном ст. 201 АПК РФ неправомерно обязал Росалкогольрегулирование устранить допущенное нарушение прав заявителя в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку согласно пункту 17 статьи 19 ФЗ N 171-ФЗ на такие действия отводится не менее 15 дней.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее в полном объеме.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения принятого судебного акта в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Галион" обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением от 26.04.2011 N 20 о продлении срока действия лицензии серии А 611839, регистрационный N117 от 28.11.2006 сроком действия с 28.11.2006 по 24.05.2011 сроком на 5 лет. К заявлению были приложены оригинал справки МИФНС России N9 по Новгородской области N 24510 от 13.04.2011 и платежного поручения от 26.04.2011 N740 об оплате госпошлины в размере 500 000 рублей.

Ответчик письмом от 11.05.2011 N 7858/01-02 сообщил заявителю о невозможности рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии в связи с тем, что Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 01.03.2011 N10/55-опт о приостановлении действия указанной лицензии, выданной ООО "Галион", что послужило основанием для обращения ООО "Галион" в суд за защитой нарушенного права.

Удовлетворив заявленное требование о признании бездействия ответчика незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на 5 лет. Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемых им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии и копии документа об уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 указанной статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на 5 лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Пунктом 12 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 N 1344 (в редакции от 04.03.2010) предусмотрено, что срок действия лицензии продлевается по просьбе организации на основании представляемых ею в лицензирующий орган заявления в письменной форме, справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов и копии документа об уплате государственной пошлины. Лицензия по просьбе организации может быть продлена на срок менее чем 5 лет.

Лицензирующий орган рассматривает заявление о продлении срока действия лицензии в течение 15 дней, принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока и в течение 3 дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении организации, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии - также о причинах отказа.

Исходя из указанных выше положений, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обязана не позднее 15 дней со дня получения заявления о продлении срока действия лицензии принять решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока и в течение трех дней после принятия соответствующего решения сообщить в письменной форме о своем решении заявителю. При этом как правильно отметил суд первой инстанции права приостановить рассмотрение заявления или не рассматривать его по каким-либо причинам действующее законодательство не содержит.

Установленный законом срок на принятие решения и сообщение о нем заявителю истек 24.05.2011.

Суд первой инстанции обоснованно сослался на решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.07.2011 года по делу N А44-910/2011 в соответствии с которым в удовлетворении требований Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка было отказано, а решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.03.2010 N10/55-опт о приостановлении действия лицензии серии А 611839 от 28.11.2006 было признано незаконным. Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 11.01.2012 по указанному делу решение Арбитражного суда Новгородской области от 14.07.2011 и постановление 14 ААС от 29.09.2011 оставлено без изменения.

Апеллянт ссылается на то, что на момент рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии арбитражным судом не было принято решение по делу N А44- 910/11, в связи с чем не представлялось возможным рассмотреть заявление ООО "Галион".

Апелляционная коллегия указанный довод отклоняет, поскольку как верно отметил суд первой инстанции Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка независимо от принятия решения по делу N А44-910/11 была обязана в пятнадцатидневный срок рассмотреть заявление общества и принять решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока. При этом ни Федеральным законом от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ни Положением о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, не предусмотрено такого основания для отказа в рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии, как принятие решения о приостановлении действия лицензии или об обращении в суд с требованием об аннулировании лицензии.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что заявитель в нарушение п.п. 2 ст. 3 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Минфина РФ от 10.10.2008 N 111н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не представил справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на месяц подачи заявления о продлении срока действия лицензии, поскольку им представлена справка от 13.04.2011 N 24510, была исследована судом первой инстанции и обоснованно отклонена.

Апелляционный суд принимает во внимание, что ООО "Галион" представило в Росалкогольрегулирование справку об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов от 13.04.2011 г. N 24510, при этом заявление о продлении срока действия лицензии подано заявителем по почте 24.04.2011 г., в связи с чем справка представлена по состоянию на месяц подачи заявления.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком было допущено незаконное бездействие, которым нарушены права и законные интересы ООО "Галион" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод жалобы о нарушении судом первой инстанции пункта 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае суд руководствовался положениями статьи 201 АПК РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2011 г. по делу N А40-82749/11-17-714 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Д.Е. Лепихин Н.Н. Кольцова