Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2012 г. N 09АП-34305/11

г. Москва

01 февраля 2012 г.

Дело N А40-38179/11-93-264

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.

судей:	Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 12 апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2011 по делу N А40-38179/11-93-264, принятое судьей И.Ю. Григорьевой,

по заявлению ОАО "Комбинат Южуралникель" (ОГРН 1025601931410, 462424, г.Орск, Оренбургской области, ул.Призаводская, д.1)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Комбинат Южуралникель" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) с заявлением (с учетом ст.49 АПК РФ) о признании незаконными действий Росимущества, выраженных в письме от 27.11.2011 N ПП-10/1782, Территориального управления, выраженных в письме от 07.02.2011 N ЮП-56/15-727, по отказу в принятии решения о предоставлении в собственность земельных участков и по возврату на доработку представленных документов на приватизацию находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков с кадастровым номером 56:43:0209001:6, площадью 1807+47 кв.м., местоположение которого: Оренбургская область, г.Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0209001, с разрешенным использованием "для эксплуатации автодороги к шлакоотвалу N 2"; с кадастровым номером 56:43:0209002:35, площадью 7572+30 кв.м., местоположение которого: Оренбургская область, г.Орск, на земельном участке расположена автомобильная дорога, с разрешенным использованием "для эксплуатации автодороги к испарителям"; обязании Росимущество принять решение о предоставлении земельных участков : с кадастровым номером 56:43:0209001:6, площадью 1807+47 кв.м., местоположение которого: Оренбургская область, г.Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0209001, с разрешенным использованием "для эксплуатации автодороги к шлакоотвалу N 2"; с кадастровым номером 56:43:0209002:35, площадью 7572+30 кв.м., местоположение которого: Оренбургская область, г.Орск, на земельном участке расположена автомобильная дорога, с разрешенным использованием "для эксплуатации автодороги к испарителям" в собственность ОАО "Комбинат "Южуралникель" в соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации и в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров купли -продажи данных земельных участков и направить их в адрес ОАО "Комбинат "Южуралникель" для заключения.

Решением суда первой инстанции заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Росимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, при этом суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив представленные в материалы дела доказательства и доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Общество обратилось в Территориальное управление с заявлениями о приватизации земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 56:43:0209001:6, 56:43:0209002:35.

Территориальное управление для принятия решения о приватизации земельных участков направило документы общества в Росимущество.

На основании письма Росимущества от 27.01.2011 N ПП-10/1782 Территориальное управление письмом от 07.02.2011 N ЮП-56/15-727 возвратило обществу заявления и приложенные к ним документы в связи с тем, что в составе представленных материалов отсутствуют документы, удостоверяющие права на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемых земельных участках, обязательность наличия которых предусмотрено пунктом 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Росимущество в своем письме от 27.01.2011 N ПП-10/1782 также указало на то, что предоставление земельных участков не представляется возможным, поскольку на них расположены автомобильные дороги, которые в силу ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ограничены в обороте и, соответственно, не подлежат отчуждению из государственной собственности.

Общество, согласно плану приватизации комбината "Южуралникель", утвержденного решением Комитета по управлению госимуществом по Оренбургской области N 36 от 30.10.1992, является собственником объектов недвижимости: подъездная автодорога шлакоотвала N 2, расположена на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0209001:6, площадь 1807 + (-) 47 кв.м., местоположение - Оренбургская область, г.Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0209001; автодорога на солеиспаритель, расположена на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0209002:35, площадь 7572 + (-) 30 кв.м., местоположение - Оренбургская область, г.Орск.

Земельными участками под объектами недвижимости общество обладает на основании распоряжения Администрации г.Орска Оренбургской области от 27.07.1993 N 1122-р "О предоставлении комбинату "Южуралникель" в бессрочное пользование земельных участков, фактически занятых промобъектами комбината".

Право общества на бессрочное (постоянное) пользование землей подтверждается свидетельством N 221-ПГ от 29.07.1993.

Распоряжением Территориального управления от 20.10.2009 N 1007-р была уточнена характеристика ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:43:0209001:6 площадью 18076 кв.м., местоположение: Оренбургская область, г.Орск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 56:43:0209001, разрешенное использование: для эксплуатации автодороги шлакоотвалу N 2, категория земель: земли населенных пунктов.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 24.06.2010 N 56/10-31922, земельный участок с кадастровым номером 56:43:0209002:35, площадью 7572 + (-) 30 кв.м., местоположение которого: Оренбургская область, г.Орск, имеет разрешенное использование - для эксплуатации автодороги к испарителям, категория земель - земли населенных пунктов.

В положении п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами ст.36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными данным абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно п.п.1 и 2 ст.2 данного закона.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Апелляционный суд приходит к выводу, что общество имеет право на приватизацию спорных земельных участков, поскольку на них находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ему на праве собственности.

Из содержания п/п 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ следует, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Из содержания абзаца 2 п.2 ст.27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст.90 ЗК РФ землями транспорта являются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из выписок из государственного кадастра недвижимости следует, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеют фактическое использование - для эксплуатации автодороги к шлакоотвалу N 2 и для эксплуатации автодороги к испарителям.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на земельных участках находятся объекты недвижимости, указанные в п.п.7 п.5 ст.27 ЗК РФ, а также, что земельные участки используются в целях, предусмотренных ст.90 ЗК РФ, что земельные участки являются землями транспорта.

Апелляционный суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не входят в перечень земельных участков, исключенных из оборота в соответствии с п/п. 7 п.5 ст.27 ЗК РФ.

Согласно п.4 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 октября 2007 г. N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается, в том числе выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Представленная обществом выкопировка из плана приватизации комбината "Южуралникель" в качестве правоустанавливающего документа соответствует положениям Приказа N 370от 30 октября 2007.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.08.2011 по делу N А40-38179/11-93-264 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев