Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2012 г. N 12АП-405/12

г. Саратов

02 февраля 2012 г.

Дело N А57-17759/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "02" февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ванда", г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "16" декабря 2011 года по делу N А57-17759/2011 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ванда", г.Саратов,

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.09.2011 N 1785 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении на Администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельный участок,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО "ВАНДА" - директор Енгонян С.А., действующий на основании распоряжения от 01.10.2009, Енгонян Т.В., действующая на основании доверенности от 03.08.2011,

Администрации - Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 06.06.2011 N 01-4/44,

Комитета по землепользованию и градостроительству - не явился, извещен,

Комитет по архитектуре и градостроительству - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ванда" (далее - ООО "ВАНДА", Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1785 от 08.09.2011 об отказе ООО "ВАНДА" в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском района, площадью 110 кв.м. кадастровый номер 64:48:050386:0005, расположенный по адресу: г.Саратов, улица 2-я Садовая, дом 2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м., и возложении на Администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности принять решение о предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском районе, площадью 110 кв.м. кадастровый номер 64:48050386:0005, расположенный по адресу: г.Саратов, улица 2-я Садовая, дом 2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м. и заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "16" декабря 2011 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

ООО "ВАНДА" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация, Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по землепользованию и градостроительству), Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по архитектуре и градостроительству) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация считает решение законным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по землепользованию и градостроительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления N 78101, N 78098 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по архитектуре и градостроительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 78099 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 января 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Общества и Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 09.09.1998 N 455-129 Администрации города Саратова ООО "ВАНДА" в аренду сроком на десять лет предоставлен земельный участок площадью 0, 0110 га по улице 2-ая Садовая, д. 2/4 для проектирования и строительства мини-магазина с остановкой общественного транспорта в Октябрьском районе.

14 февраля 2000 года между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и ООО "ВАНДА" (арендатор) был подписан договор N 399 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендатор сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 9 лет земельный участок площадью 110 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050386:5 по адресу: г. Саратов, 2-ая Садовая, д. 2/4 под предприятие торговли и общественного питания, проектирования и строительства мини-магазина с остановкой общественного транспорта.

10 января 2003 года договор аренды прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области с внесением записи о регистрации N 64-01/48-1379/2002-140.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденного 06.10.2000 г. главой администрации Октябрьского района г. Саратова, было принято в эксплуатацию здание мини-магазина с навесом. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 64-01/48-1379/2020-139 о регистрации за ООО "ВАНДА" права собственности на нежилое одноэтажное здание полезной площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м., по адресу: город Саратов, улица 2-ая Садовая, 2/4.

Ввиду приближающегося срока истечения срока действия договора N 399 от 14.02.2000 аренды земельного участка, Общество обратилось в Комитет по землепользованию и градостроительству с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого объектом строительства, в аренду сроком на пятнадцать лет.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1785 от 08.09.2011 ООО "ВАНДА" отказано в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Октябрьском районе, площадью 110 кв.м. кадастровый номер 64:48:050386:0005, расположенный по адресу: г.Саратов, улица 2-я Садовая, дом 2/4, занимаемого нежилым одноэтажным зданием площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м.

В качестве причины отказа в постановлении указано, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". В постановлении указано, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок, согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта без права капитального строительства.

Общество, считая, что постановлением Администрации N 1785 от 08.09.2011 нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства, однако не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Законом Саратовской области от 07.10.09г. N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

Как указано выше, в качестве причины отказа в предоставлении в аренду заявителю земельного участка в постановлении указано, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования, использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". В постановлении указано, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок, согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта без права капитального строительства.

По правилам пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Пункты 4 и 5 статьи 27 ЗК РФ содержат перечни земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

Администрацией в материалы дела суду первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств того, что испрашиваемый предпринимателями земельный участок нельзя предоставить заявителям в аренду, что спорный земельный участок изъят из оборота.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ нахождение земельного участка на землях общего пользования в границах красных линий является основанием для отказа в приватизации земельного участка.

При этом Администрация в соответствии с положениями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязана доказать факт нахождения испрашиваемого заявителями земельного участка в границах красных линий.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, испрашиваемое заявителями право является правом аренды земельного участка, а не правом собственности.

В соответствии с пунктом 1.6 Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии 64-АА N 512182 от 10.01.2003 г., ООО "ВАНДА" является собственником не нежилого одноэтажного здания полезной площадью 71,7 кв.м. с навесом площадью 26,4 кв.м., по адресу: город Саратов, улица 2-ая Садовая, 2/4 (т.1, л.д. 24).

Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод подателей жалобы о том, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок, согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта.

Как следует из постановления мэра г.Саратова от 09.09.1998 N 455-129 ООО "ВАНДА" был предоставлен в аренду сроком на 10 лет спорный земельный участок для проектирования и строительства мини-магазина (т.1, л.д. 14).

14 февраля 2000 года между Администрацией г. Саратова и ООО "ВАНДА" заключен договор аренды N 399 земельного участка под предприятие торговли и общественного питания - проектирования и строительства мини-магазина.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок занят объектом недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу вышеуказанного Положения.

Каких либо иных оснований невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, кроме указанных в оспариваемом постановлении, Администрация и Комитет суду первой и апелляционной инстанций не привели.

Суд апелляционной инстанции также считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, отсутствуют правовые основания для признания недействительным постановления N 1785 от 08.09.2011.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае нет совокупности указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, полагая, что срок договора аренды земельного участка N 399 от 14.02.2000 истек на момент обращения с указанным заявлением и основывает нарушение своих прав тем, что орган местного самоуправления своим отказом лишает его права законного пользования земельным участком.

Из содержания договора аренды земельного участка N 399 от 14.02.2000 следует, что он был заключен на срок аренды 9 лет, без указания дат начала его действия и окончания.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды земельных участков, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации.

Пунктом 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что при отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка N 399 от 14.02.2000, учитывая его условия, подлежал государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка N 399 от 14.02.2000 прошел государственную регистрацию 10 января 2003 года в Учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, под номером регистрации 64-01/48-1379/2002-140 (л.д. 17).

Исходя из буквального содержания договора аренды, следует, что Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование земельный участок на условиях аренды на срок 9 лет.

Таким образом, договор аренды N 399 от 14 февраля 2000 года заключен с момента его государственной регистрации, осуществленной 10 января 2003 года и исходя из условий договора, срок окончания его действия истекает 10 января 2012 года.

В решении Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2011 года по делу N А57-10378/2011, на которое Общество ссылается в апелляционной жалобе, так же указано, что срок действия договора подлежит исчислению с момента его государственной регистрации.

При наличии на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения действующего срочного договора аренды спорного земельного участка права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности постановлением N 1785 от 08.09.2011 года не нарушены.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу ООО "Ванда" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от "16" декабря 2011 года по делу N А57-17759/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской