Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2012 г. N 10АП-10526/11

г. Москва

03 февраля 2012 г.

Дело N А41-27914/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макаровской Э.П.,

судей Кручининой Н.А., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания Гулий Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИНН: 5042047433, ОГРН: 1025005325685): Игнатова О.И. - доверенность от 19.07.2011,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: Администрация городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - не явился, извещен надлежащим образом, общество с ограниченной ответственностью фирма "КОДР" (ИНН: 5042013018, ОГРН: 1025005328150) - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Администрации городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2011 г.. по делу N А41-27914/11, принятое судьей Кулматовым Т.Ш. по заявлению открытого акционерного общества "Сергиево-Посадский торговый комплекс "Меркурий" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, третьи лица - Администрация городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, общество с ограниченной ответственностью фирма "КОДР" о признании бездействия незаконным и обязании утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3450 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сергиево-Посадский торговый комплекс "Меркурий" (далее - заявитель, общество, ОАО "СПТК "Меркурий") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о:

- признании бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выразившегося в неутверждении и непредставлении в установленный срок ОАО "СПТК "Меркурий" схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3450 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11, незаконным;

- обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить и выдать ОАО "СПТК "Меркурий" схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3450 кв.м., по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, общество с ограниченной ответственностью фирма "КОДР" (далее - ООО фирма "КОДР").

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2011 г.. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Администрация городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном исследовании материалов дела и доказательств по делу.

В судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились представители Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, ООО фирма "КОДР", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Сергиево-Посадский торговый комплекс "Меркурий" против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в судебном акте и в отзыве (письменных пояснениях) на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда - законным.

Выслушав представителя открытого акционерного общества "Сергиево-Посадский торговый комплекс "Меркурий", исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "СПТК "Меркурий" является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, относящихся к ведению Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, с кадастровым номером 50:05:0110101:0006, площадью 4644,0 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, в районе Вокзальной площади, для организации мини-рынка в границах, указанных в кадастровом плане, что подтверждается договором аренды земельного участка N Д-222 от 15.09.1999 (т.1, л.д. 41-47), а также соглашением N ДЗ-377 от 19.11.2004 (т.1, л.д. 48-51) о внесении изменений в договор аренды земельного участка N Д-222 от 15.09.1999, кадастровым паспортом (т.1, л.д. 52-57) и не оспаривается заинтересованным лицом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.12.2004 серия 50 АЖ N 682282 (т.1, л.д. 14) нежилое здание: мини-рынок, общая площадь 299,90 кв.м., инв. N 25033, лит. А, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11, кадастровый номер: 50:05:02:00875:001 находится в собственности ОАО "СПТК "Меркурий".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.01.2006 НА N 0318291 у ОАО "СПТК "Меркурий" находится также в собственности сооружение: ограждение протяженность 94.48 м., инв. N 25033, лит. В, В1, В2, В3, адрес объекта: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11, кадастровый номер: 50-50-05/071/2005-412.

Поскольку земельный участок в указанной площади не сформирован как объект правоотношений в соответствии с положениями ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и сведения о нем отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, ОАО "СПТК "Меркурий" обратилось с заявлением от 25.03.2011 исх. N 12 в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об утверждении и выдаче обществу схемы (подготовленной ООО "Землемер-СП" и согласованной с ООО фирма "КОДР") расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 3450,0 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11.

Письмом 08.04.2011 заинтересованное лицо проинформировало заявителя, что вышеуказанное заявление будет рассмотрено на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям 12.04.2011.

Согласно выписке из протокола N 171 (т.1, л.д. 60-61) комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района, испрашиваемый заявителем документ не утвержден и не выдан.

В решении от 20.04.2011 Комиссией указано на необходимость "...оставить земельный участок в аренде до урегулирования конфликтной ситуации между собственниками объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке...".

В письме от 06.06.2011 на имя генерального директора ОАО "СПТК "Меркурий" Администрация разъясняет, что готова предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством после урегулирования имеющихся разногласий по его границам (т.1, л.д. 63).

Считая бездействие Администрации незаконным, ОАО "СПТК "Меркурий" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции о том, что при рассмотрении заявления общества Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в нарушение положений ст. 36 ЗК РФ, ст. 28 Закона N 178-ФЗ допустила бездействие, выразившееся в неутверждении и непредставлении в установленный срок заявителю схемы расположения на кадастровом плане территории Земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

При приватизации земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Как следует из материалов дела, ОАО "СПТК "Меркурий" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Однако объекты, принадлежащие обществу на праве собственности, находятся на земельном участке, прошедшем кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 16.09.2008 N 05/08-2-14724 - т.1, л.д. 52-57).

Также судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с Законом Московской области от 28.02.2007 N 27/2007-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области и городским поселением Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" собственником площадки площадью 5660 кв.м., инвентарный номер 120378, расположенной по адресу: г. Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11, является городское поселение Пересвет.

Право собственности на указанную площадку у городского поселения Пересвет возникло, как определено в ст. 2 Закона от 28.02.2007 N 27/2007-ОЗ, с 08.03.2007.

Администрацией города Пересвет в материалы дела представлена копия технического паспорта на объект недвижимости "площадка" (т.3, л.д. 48-55).

Кроме того, как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2011 по делу N А41-34028/10 признано право собственности за ООО фирма "КОДР" на нежилое здание, общей площадью 87,5 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение "Город Пересвет", город Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11, лит. А1, инвентарный номер 262:075-250.33.1.

Право собственности ООО фирма "КОДР" на объект права - нежилое здание, общей площадью 87,5 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, город Пересвет, ул. Комсомольская, д. 11, лит. А1, инвентарный номер 262:075-250.33.1 подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2011 50-АБ N 635451 (т.1, л.д. 103).

Учитывая изложенное, изменение границ вновь образованного земельного участка должно производиться в соответствии с гл. 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так как объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, находится на земельном участке, который прошел кадастровый учет, а другой объект недвижимости, находившийся на нем, перешел в собственность другому лицу, то необходимо, в соответствии с ЗК РФ, произвести раздел земельного участка (ст. 11.4).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Также п. 7 ст. 36 ЗК РФ установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.06.2009 N 1115-ПГ создана комиссия по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района, утвержден перечень документов, необходимых для рассмотрения вопросов о размещении объектов строительства и предоставления земельных участков (т.1, л.д. 105-107).

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 15.12.2008 N 1747 утверждены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Указанное Постановление является нормативно-правовым актом, опубликовано в муниципальной общественно-политической газете Сергиево-Посадского района "Вперед" и обязательно к исполнению на всей территории Сергиево-Посадского муниципального района (т.1, л.д. 104).

Доводы общества о том, что границы земельного участка сформированы с учетом фактического использования, необходимостью эксплуатации всех объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ОАО "СПТК "Меркурий", не соответствуют материалам дела, поскольку площадь объекта "нежилое здание: мини-рынок" составляет 299,90 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2004 серия 50АЖ N 682282 - т.1, л.д. 15), сооружение "ограждение" составляет 94,48 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2006 НА N 0318291 - т.2, л.д. 19), а испрашиваемая площадь - 3450 кв.м.

Более того, спорный земельный участок предоставлялся в аренду сроком на 25 лет, и его местоположение определялось как "в районе Вокзальной площади".

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, учитывая, что на спорном земельном участке расположено имущество, находящееся в собственности городского поселения Пересвет и ООО фирма "КОДР", границы и площадь испрашиваемого земельного участка заявителем не обоснованы, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2011 г.. по делу N А41-27914/11 подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 октября 2011 г.. по делу N А41-27914/11 отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований ОАО "Сергиево-Посадский торговый комплекс "Меркурий" отказать.

Взыскать с ОАО "СПТК "Меркурий" в доход Федерального бюджета 2000 руб. расходов по государственной пошлине.

Председательствующий

Э.П. Макаровская

Судьи

Н.А. Кручинина Л.М. Мордкина