Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 г. N 05АП-8942/11

г. Владивосток

14 февраля 2012 г.

Дело N А51-14272/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Весенка": Лунёв В.М. (доверенность от 27.04.2011 сроком действия на три года, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство N 05АП-8942/2011

на решение от 31.10.2011

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу N А51-14272/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Весенка" (ИНН 2539064400, ОГРН 1042504064195)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным решения от 06.07.2011 N 29/02/02-13/11607

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Весенка" (далее - заявитель, Общество, ООО "Весенка") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) от 06.07.2011 N 29/02/02-13/11607 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1302 кв.м, расположенного в районе ул. Русская, 29 в г. Владивостоке, для строительства кондитерского магазина-салона. Одновременно Общество просило обязать Департамент принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства кондитерского магазина-салона.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 06.07.2011 N 29/02/02-13/11607 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29, в аренду для строительства кондитерского магазина-салона, как не соответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Весенка" в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 29, для строительства кондитерского магазина-салона.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, администрация г.Владивостока как на дату издания распоряжения УМИГА г.Владивостока от 31.10.2008 N 3169 "Об утверждении проекта границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская ООО "Весенка" для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина - салона", так и на дату утверждения акта выбора вышеуказанного земельного участка - 2006 год не могла учесть существующее зонирование территории и требования градостроительных регламентов, предусмотренные Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила), утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462. Согласно действующим Правилам испрашиваемый Обществом земельный участок расположен в рекреационной зоне объектов отдыха, спорта и развлечений (Р-2), поэтому строительство нового объекта капитального типа повлечет утрату рекреационного потенциала зоны. Указал также на то, что принять решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка под строительство не представляется возможным, поскольку в настоящее время срок действия распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 N 821-р "О предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская", истек, а акт выбора земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду того, что в нём не указана площадь земельного участка, его адресная привязка, а также в качестве приложения к нему отсутствует утвержденный в установленном законе порядке проект границ данного земельного участка. Кроме того, Департамент сослался на то обстоятельство, что согласно вступившему в законную силу судебному акту от 08.11.2007 по делу N А51-10478/2007 ООО "Весенка" испрашивался земельный участок общей площадью 2 841 кв.м., а согласно заявлению Общества от 21.04.2011, направленному в адрес Департамента, площадь испрашиваемого земельного участка составила 1 302 кв.м., что подтверждает факт того, что Обществом изначально испрашивался земельный участок иной площадью и конфигурации.

ООО "Весенка" в своём отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что предоставление земельного участка для строительства объекта общественного питания не противоречит Правилам, так как входит в перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в рекреационной зоне объектов отдыха, спорта и развлечений. Процедура выбора земельного участка проведена в соответствии с нормами действующего земельного законодательства. Сослался также на то, что доводы Департамента об отсутствии в предоставленном кадастровом паспорте ограничений подлежат отклонению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:238:050051:108 был образован в соответствии с решением суда по делу N А51-13861/2010 из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82, в отношении которого какие-либо ограничения при постановке на кадастровый учет установлены не были. Просило решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как установлено материалами дела, во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 08 ноября 2007 года по делу N А51-10478/2007, Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края издано распоряжение от 29.04.2008 N 821-р "О предварительном согласовании ООО "Весенка" места размещения кондитерского магазина - салона на земельном участке в г.Владивостоке в районе ул. Давыдова - ул. Русская".

31 октября 2008 года Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение N 3169 "Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова-ул. Русская ООО "Весенка" для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина-салона".

16 декабря 2008 года главой г. Владивостока издано постановление N 784 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 05.05.2008 N 281 "Об отмене постановлений администрации города Владивостока", в соответствии с которыми земельный участок площадью 10947 кв.м был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МУ "Комплексное развитие земель в г.Владивостоке". При этом произошло наложение границ данного земельного участка на границы земельного участка, предварительно согласованного заявителю.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г.Владивостока от 16.12.2008 г.. N 784 "Об отмене постановления администрации г.Владивостока от 05.05.2008 г.. N 281". Решением Арбитражного суда Приморского края от 25 февраля 2010 года по делу N А51-3955/2009 постановление администрации г.Владивостока от 16.12.2008 N 784 в части наложения на земельный участок площадью 1302 кв.м, предварительно согласованный Обществу для строительства кондитерского магазина-салона, было признано незаконным. Поскольку земельный участок площадью 10947 кв.м., предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", был постановлен на кадастровый учет, то Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением об образовании земельного участка площадью 1302 кв.м путем раздела земельного участка площадью 10947 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:82.

04 марта 2011 года решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13861/2010 из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82 путем его раздела был образован земельный участок площадью 1302 кв.м., предварительно согласованный Обществу с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона.

21 апреля 2011 года Общество обратилось в Департамент с заявлением N 29-9606 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1302 кв.м., расположенного в районе ул. Русская, 29 в г. Владивостоке, для строительства кондитерского магазина-салона.

27 апреля 2011 Общество заявило о приостановлении рассмотрения ранее поданного заявления N 29-9606 в связи с тем, что судебный акт по делу N А51-13861/2010, которым был образован земельный участок площадью 1302 кв.м., не вступил в законную силу.

16 июня 2011 года спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер 25:28:050051:108.

21 июня 2011 года Общество обратилось в Департамент с заявлением N 29-16807 о возобновлении рассмотрения ранее поданного заявления о предоставлении в аренду земельного участка, приложив оригинал кадастрового паспорта на указанный земельный участок.

06 июля 2011 года Департамент письмом N 29/02/02-13/11607 отказал Обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, указав, что истек срок действия распоряжения от 29.04.2008 N 821-р, а также, что в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о земельном участке площадью 78 кв.м., расположенном в охранной зоне инженерных сетей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта. В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Аналогичное правило закреплено в статье 32 Земельного кодекса РФ, в силу пунктов 1-2 которой решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из статьи 31 Земельного кодекса РФ, а также пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что предварительное согласование места размещения объекта является этапом предоставления земельных участков для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом условий использования соответствующей территории, изъятия у правообладателей земельных участков, входящих в состав зарезервированных земель, а также производится подготовка проектной документации.

Земельный участок как объект права возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, который производится после предварительного согласования места размещения объекта.

Как установлено судом первой инстанции, Обществу во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края по делуN А51-10478/2007 4-423 распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 N 821-р предварительно согласовано место размещения кондитерского магазина-салона в районе ул. Русская - ул. Давыдова.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13861/2010 по заявлению ООО "Весенка" образован земельный участок площадью 1 302 кв.м., предварительно согласованный Обществу на основании вышеуказанного распоряжения Департамента с разрешенным использованием: для строительства кондитерского магазина-салона, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82.

До истечения срока действия распоряжения от 29.04.2008 N 821-р заявитель обратился в Департамент с заявлением о принятии решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка, приложив распоряжение о предварительном согласовании и проект границ земельного участка. Оригинал кадастрового паспорта был представлен 21.06.2011.

Каких-либо возражений и замечаний по составу документов и содержащихся в них сведений в адрес заявителя не направлялось. Поскольку Обществом в полной мере был соблюдён порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, и были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные законом, то при таких условиях, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, Департамент в силу требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ обязан был принять решение о предоставлении Обществу земельного участка в аренду для строительства и направить ему копию соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, заявление Общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка Департамент оставил без удовлетворения.

В этой связи с учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу относительно того, что отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Довод Департамента о том, что основания для предоставления земельного участка отсутствовали, поскольку срок действия распоряжения от 29.04.2008 N 821-р на момент принятия оспариваемого решения истек, судом первой инстанции обоснованно отклонен ввиду следующего.

Действительно, срок действия распоряжения N 821-р от 29.04.2008 истек 29.04.2011. Вместе с тем, Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 18.04.2011 (отметка курьера о вручении, зарегистрировано в департаменте 21.04.2011), то есть до истечения срока действия указанного распоряжения, и Департамент принял заявление Общества в работу.

То обстоятельство, что кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка был предоставлен Обществом только 21.06.2011, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта правомерно не было принято как основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждает, что Общество с момента издания распоряжения от 29.04.2008 N 821-р до момента обращения в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не утрачивало интерес к спорному земельному участку.

Более того, заявитель принимал меры к устранению препятствий для получения земельного участка в аренду, что подтверждают имеющиеся в материалах дела судебные акты по делу N А51-3955/2009 и по делу N А51-13861/2010.

Кроме того, невозможность предоставления Обществом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду кадастрового паспорта спорного земельного участка объясняется объективными причинами - вступлением в законную силу судебного акта по делу N А51-13861/2010, которым был образован земельный участок площадью 1302 кв.м, и на основании которого был осуществлен кадастровый учет данного земельного участка.

Довод Департамента о том, что в кадастровом паспорте отсутствуют сведения об ограничениях на земельном участке площадью 78 кв.м, что препятствует предоставлению земельного участка в аренду, судом апелляционной инстанции также отклоняется в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что существующие на испрашиваемом земельном участке ограничения отражены в проекте границ, но не отражены в кадастровом паспорте. При этом в соответствии с кадастровой выпиской земельного участка 25:28:050051:82, из которого был образован испрашиваемый обществом земельный участок, какие-либо ограничения по охранной зоне инженерных сетей на земельном участке площадью 10947 кв.м., налагающемся на земельный участок 1302 кв.м., отсутствуют.

Принимая во внимание, что испрашиваемый Обществом земельный участок был поставлен на кадастровый учет в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-13861/2010 и согласно указанному судебному акту какие-либо ограничения на земельном участке площадью 1302 кв.м. судом установлены не были, суд считает, что данное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого решения.

Указание Департамента на то, что акт выбора земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку был согласован без указания конкретной площади и адресной привязки испрашиваемого Обществом земельного участка, а также без приложения к нему соответствующего проекта его границ, не может быть принято коллегией в качестве доказательства правомерности оспариваемого Обществом решения Департамента, поскольку данные основание не были положены в основу отказа от 06.07.2011 N 29/02/02-13/11607 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Русская, 29. Согласно материалам дела, основаниями для отказа послужили иные обстоятельства, которым суд первой инстанции в оспариваемом судебном акте дал обоснованную оценку.

Более того, распоряжение от 29.04.2008 N 821-р было издано Департаментом во исполнение вступившего в законную силу решения суда по делу N А51-10478/2007 4-423, в связи с чем основания для его переоценки как у суда первой инстанции, так и у апелляционной коллегии в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствуют.

По этой же причине нельзя принять во внимание ссылки Департамента на нахождение испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне (Р-2), тем более, что данное обстоятельство было предметом исследования в деле N А51-10478/2007 4-423, и ему была дана соответствующая оценка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

На основании изложенного, судом первой инстанции также обоснованно сделан вывод о том, что отказ Департамента принять решение о предоставлении Обществу в аренду спорного земельного участка противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, требование заявителя о признании указанного отказа незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции на основании части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ правомерно посчитал, что нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания Департамент принять решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Остальные доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого решения.

Анализируя и оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, апелляционный суд считает, что Арбитражным судом Приморского края надлежащим образом этим доказательствам дана правовая оценка с позиции их относимости, допустимости и достоверности.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 по делу N А51-14272/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г. М. Грачёв А. В. Гончарова