Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2012 г. N 19АП-6869/11

г. Воронеж

7 февраля 2012 г.

Дело N А35-777/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.02.2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А., Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Солнцево Нива": Мифтахутдинов Т.Ф., доверенность б/н от 19.01.2012;

от Комитета агропромышленного комплекса курской области: представители не явились, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солнцево Нива" на решение Арбитражного суда Курской области от 09.11.2011 по делу N А35-777/2011 (судья С.Ю. Орешко) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солнцево Нива" (ОГРН 1064614003630) к Комитету агропромышленного комплекса Курской области о признании действий незаконными и восстановлении нарушенных прав и интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Солнцево Нива" (далее - ООО "Солнцево Нива", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Комитета агропромышленного комплекса Курской области (далее - Комитет) по отказу во включении ООО "Солнцево Нива" в Перечень заемщиков на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, выраженному в Уведомлении от 05.10.2010 "Об отказе включения в перечень заемщиков получающих субсидии в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 27.03.2009 N 101", как несоответствующих постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" и постановлению Администрации Курской области от 27.03.2009 N 101 "Об утверждении правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами"; об обязании Комитет агропромышленного комплекса Курской области восстановить нарушенное право ООО "Солнцево Нива" путем включения ООО "Солнцево Нива" в Перечень заемщиков на получение части затрат па уплату процентов по краткосрочным кредитам, формируемому АПК Курской области в соответствии с Правилами предоставления в 2009-2011 годах субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса не зависимо от их организационно -правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, утвержденными постановлением администрации Курской области от 27.03.2009 N 101, а именно: по кредитным договорам, заключенным между ООО "Солнцево Нива" и АКБ "Энергобанк" г. Казань, по которым АПК Курской области уведомлением от 05.10.2010 отказал ООО "Солнцево Нива" во включении в Перечень заемщиков, получающих субсидии в соответствии с постановлением администрации Курской области от 27.03.2009 N 101: кредитный договор N 08332 от 30.09.2008; кредитный договор N 08314 от 15.09.2008; кредитный договор N 08325 от 18.09.2008; кредитный договор N 08246 от 04.07.2008; об обязании Комитета агропромышленного комплекса Курской области в десятидневный срок с момента вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу, предоставить ООО "Солнцево Нива" субсидии из федерального и Курского областного бюджетов на сумму 3 563 456 рублей, а именно: по кредитному договору N 08246 от 04.07.2008 за счет средств федерального бюджета - 415 222 руб., областного - 520 руб.; по кредитному договору N 08314 от 15.09.2008 за счет средств федерального бюджета - 2 700 590 руб., областного - 3 378 руб.; по кредитному договору N 08325 от 18.09.2008 за счет средств федерального бюджета - 50 320 руб., областного - 62 руб.; по кредитному договору N 08332 от 30.09.2008 за счет средств федерального бюджета - 392 873 руб., областного - 491 руб.

Решением суда от 09.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что оспариваемые действия соответствовали нормам закона и не нарушали прав законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Солнцево Нива" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, как незаконное и необоснованное.

При этом заявитель апелляционной жалобы считает, что комитет не вправе был отказывать обществу во включении в перечень заемщиков на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, поскольку денежные средства, по мнению заявителя жалобы, в бюджете на обозначенные цели имелись. А при их отсутствии, как полагает заявитель, подлежали реализации механизмы, предусмотренные БК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации N 90 от 04.02.2009 (в частности нормами пунктов 22, 22.1).

Также заявитель апелляционной жалобы считает незаконным требование Комитета о наличии соглашения об участии в целевой программе "развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2012 годы", полагая, что данное требование было бы законно лишь в том случае, если соответствующие расходы в пользу заявителя осуществлялись исключительно из средств бюджета Курской области, без участия в данном процессе федерального бюджета.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Доводы отзыва Комитета на апелляционную жалобу сводятся к тому, что в период с 21.07.2010 по 29.12.2010 денежных средств в бюджете для выплаты указанной субсидии не имелось. Заявитель отзыва полагает, что при отсутствии лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в бюджете Курской области, это является основанием для отказа в принятии заявления о предоставлении субсидий и включении в Перечень заемщиков на получение названной субсидии.

Комитет, надлежащим образом уведомленный, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. В порядке статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Солнцево Нива" обратилось в Комитет агропромышленного комплекса Курской области с заявлением на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств федерального и областного бюджетов.

Уведомлением от 05.10.2010 Комитет агропромышленного комплекса Курской области отказал ООО "Солнцево Нива" во включении в Перечень заемщиков на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным Обществом в связи с отсутствием лимита бюджетных обязательств и соглашения об участии в реализации целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2012 годы".

Посчитав, что Комитетом агропромышленного комплекса Курской области допущено незаконное действие, выразившееся в отказе во включении ООО "Солнцево Нива" в перечень заемщиков на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, выраженному в уведомлении от 05.10.2010 "Об отказе включения в перечень заемщиков получающих субсидии в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 27.03.2009 N 101", нарушающие его права и законные интересы, ООО "Солнцево Нива" обратилось в суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из совокупного анализа норм пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 названной статьи пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Закон N 204-ФЗ, пунктов 2, 4-6, 21 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 следует, что из федерального бюджета средства в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам сельхозтоваропроизводителей предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации при наличии бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели.

При отсутствии лимита бюджетных обязательств в бюджете субъекта Российской Федерации получение субсидии за счет средств федерального бюджета на указанные цели не предусмотрено.

Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением администрации Курской области от 27.03.2009 N 101, причинами для отказа в принятии заявления к рассмотрению и предоставлении субсидии являются несоответствие документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, и (или) отсутствие лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Как усматривается из материалов дела (содержания уведомления от 05.10.2010), заявление ООО "Солнцево Нива" не принято к рассмотрению ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств и отсутствием соглашения об участии Общества в целевой программе "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2012 годы".

Оценив представленные сторонами доказательства, при отсутствии лимита бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в бюджете Курской области, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Комитет обоснованно отказал ООО "Солнцево Нива" в принятии заявления о предоставлении субсидий и включении в Перечень заемщиков на получение названной субсидии.

Ссылки заявителя на пункты 22, 22.1 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90, обоснованно не были приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании.

Необоснованность требований Комитета агропромышленного комплекса Курской области о заключении соглашения об участии в целевой программе "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009-2012 годы" не может являться основанием для признания незаконными оспариваемых действий Комитета в связи со следующим.

Согласно определению Верховного суда РФ от 08.06.2011 подпункт "в" пункта 1 Приложения N 1 Правил предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 27.03.2009 N 101, предусматривающий для регистрации заявления о предоставлении субсидии заемщиком представление соглашения об участии в реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009 - 2012 годы", признан недействующим с момента вступления в силу решения суда.

Таким образом, указанный подпункт является недействующим с 08.06.2011.

На момент совершения оспариваемых действий действовало требование о представлении организацией, претендующей на получении субсидий, соглашения об участии в реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009 - 2012 годы".

Признание подпункта "в" пункта 1 Приложения N 1 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением администрации Курской области от 27.03.2009 N 101, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора по существу, поскольку при отсутствии средств в бюджете Курской области на предоставление указанных субсидий отказ в принятии заявления о предоставлении субсидии к рассмотрению является обоснованным.

Таким образом, заинтересованное лицо действовало в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением требований соответствующих нормативно-правовых актов, права и законные интересы Общества данными действиями нарушены не были.

Предоставление субсидий носит заявительный характер. Заявитель должен подтвердить свою нуждаемость в их предоставлении на момент обращения.

В связи с чем, довод заявителя суд полагает несостоятельным.

В связи с чем, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

С учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 09.11.2011 по делу N А35-777/2011 оставить без изменения; апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солнцево Нива" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов