Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2012 г. N 12АП-455/12

г. Саратов

14 февраля 2012 г.

Дело N А12-17243/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участи в судебном заседании представителей: управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Волгограда - Прохватилова С.В., действующего на основании доверенности от 30.01.2012, Целуйко Г.Ю., действующей на основании доверенности от 30.01.2012, открытого акционерного общества "Издательско-полиграфический комплекс "Царицын" - Малышева А.И., действующего на основании доверенности от 01.02.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 декабря 2011 года по делу N А12-17243/2011, принятое судьёй Селезнёвым И.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Издательско-полиграфический комплекс "Царицын", г. Волгоград,

к управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Волгограда, г. Волгоград,

о признании недействительным решения управления пенсионного фонда,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Издательско-полиграфический комплекс "Царицын" (далее по тексту - ОАО "ИПК "Царицын", общество) с заявлением к управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда (далее по тексту - управление, пенсионный орган) о признании недействительным решения от 25.08.2011 N 04404711РК0006936 о привлечении ОАО "ИПК "Царицын" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.12.2011 заявленные требования были удовлетворены, обжалуемое решение управления признано недействительным.

Управление, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обществом представлен отзыв на жалобу управления, согласно доводам которого оно возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в нём.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "ИПК "Царицын" относится к организациям, имеющим такой основной вид экономической деятельности, как издательская и полиграфическая.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации", Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон N 212-ФЗ), для плательщиков взносов в указанные фонды, основным видом экономической деятельности которых является издательская и полиграфическая, установлено применение пониженного тарифа страховых взносов.

Для получения установленной льготы в отчётном периоде, плательщики, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2011 N 150 "О порядке подтверждения полномочий плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, а также ведения реестра указанных плательщиков страховых взносов и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов" (далее по тексту - Правила), должны до 30.03.2011 подтвердить полномочия по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) за 1 квартал 2011 (пункт 7 Правил).

За первый квартал 2011 года ОАО "ИПК "Царицын" был представлен расчёт страховых взносов, в отношении которого пенсионным фондом проведена камеральная проверка с 18.05.2011 по 19.07.2011.

Для выяснения обстоятельств, связанных с применением обществом пониженного тарифа, пенсионный фонд обратился с соответствующим запросом в управление Роскомнадзора по Волгоградской области.

В ответ на данный запрос, управление Роскомнадзора по Волгоградской области сообщило, что общество дважды, 24.03.2011 и 11.04.2011, обращалось с заявлением о подтверждении полномочий на применение пониженного тарифа. При этом заявление от 24.03.2011 оставлено без рассмотрения по причине осуществления обществом на момент подачи заявления производства продукции, специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, и, вследствие непредставления копий свидетельств о регистрации такой продукции.

На основании заявления от 11.04.2011 ОАО "ИПК "Царицын" включено в реестр плательщиков страховых взносов 12.04.2011, то есть во 2 квартале 2011 года, в связи с чем, право на применение пониженного тарифа в 1 квартале 2011 года у него отсутствовало.

Поскольку управлением установлено занижение заявителем суммы страховых взносов, подлежащих уплате за первый квартал 2011 года из-за необоснованного применения пониженного тарифа, решением пенсионного фонда от 25.08.2011 N 04404711РК0006936, общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 20 % неуплаченной суммы страховых взносов.

Общество, посчитав привлечение к ответственности незаконным, обжаловало названное решение пенсионного фонда в арбитражный суд первой инстанции.

Суд, признавая решение управления недействительным, пришёл к выводу, что общество надлежащим образом подтвердило основной вид экономической деятельности - издательская и полиграфическая, основываясь на обстоятельстве соблюдения установленного порядка подтверждения. При этом суд указал на своевременную подачу обществом - 24.03.2011, заявления в управление Роскомнадзора, и оставление данного заявления без рассмотрения, по мнению суда, не явилось препятствием для последующего вынесения положительного решения, и включения общества - 12.04.2011 в реестр плательщиков страховых взносов.

Изложенные обстоятельства позволили суду прийти к выводу о правомерности применения заявителем пониженных тарифов при исчислении страховых взносов за первый квартал 2011 года.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда первой инстанции не основанным на материалах дела и, как следствие, противоречащим нормам материального права, а именно: Федеральному закону N 212-ФЗ, Закону Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", пунктам 6 и 11 Правил.

Вступившим в силу 01.01.2011 Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ, часть 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ дополнена пунктом 7, согласно которому в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), в том числе в электронном виде.

Согласно части 1.2 статьи 58 Федерального закона N 212-ФЗ порядок подтверждения полномочий российских организаций и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 7 части 1 статьи 58 названного закона, а также порядок ведения уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти реестра указанных организаций и индивидуальных предпринимателей и передачи его в органы контроля за уплатой страховых взносов определяется Правительством РФ. Указанный реестр передаётся в органы контроля уплаты страховых взносов не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение реестра осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, определенными соглашением об информационном обмене между управлением Роскомнадзора и органами контроля уплаты страховых взносов.

Пунктом 6 Правил установлен перечень документов, необходимых к представлению подтверждения своих полномочий в управление Роскомнадзора по месту своей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Как указывалось ранее, для подтверждения полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) в 1 квартале 2011 года плательщики представляют необходимые документы до 30 марта 2011 года, следовательно, на указанную дату документы должны находиться в государственном органе.

Соблюдение данного требования обусловлено обстоятельством получения льгот по уплате страховых взносов в 1 квартале, поскольку право на их получение имеют только те плательщики, сведения о которых находятся в управлении Роскомнадзора по состоянию на 01.04.2011, иного срока передачи сведений за 1 квартал Правила не содержат.

Из материалов дела (листы дела 54, 97 тома 1) следует, что обществом документы, в подтверждение права на применение льготного тарифа страховых взносов, были представлены в управление Роскомнадзора 24.03.2011 (вх. N 34-01710).

Поскольку документы не содержали данных о регистрации СМИ, а общество на момент подачи документов осуществляло деятельность рекламного характера, заявление от 24.03.2011 было оставлено без движения, а в последствии, 31.03.2011, - обществу было отказано во включении в реестр, что подтверждено письмом управления Роскомнадзора от 04.08.2011 N 03999- 05/34.

В дальнейшем, 11.04.2011, общество повторно обратилось в управление Роскомнадзора с соответствующим заявлением и, 12.04.2011, было включено в реестр плательщиков страховых взносов (лист дела 98 тома 1).

В связи с установлением пунктом 7 Правил обязанности подтверждения плательщиками на 1 квартал 2011 года полномочий по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию средств массовой информации, имеющих право на льготу в сфере уплаты страховых взносов до 30.03.2011, и получения документов общества управлением Роскомнадзора 12.04.2011, у последнего отсутствовали основания включения общества в реестр на 1 квартал 2011 года.

Кроме того, подпунктом 7 пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 212-ФЗ и пунктом 21 Правил на управление Роскомнадзора возложена обязанность передать реестр в органы контроля уплаты страховых взносов в электронном виде не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, установленным Федеральным законом.

Из буквального толкования положений Правил следует, что сроки, установленные Федеральным законом о страховых платежах, регламентируют сроки представления документов непосредственно в пенсионный фонд, а не управление Роскомнадзора.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает необоснованными выводы суда о соблюдении обществом порядка подтверждения основного вида экономической деятельности - издательской и полиграфической, и о своевременном (24.03.2011) представлении документов в управление Роскомнадзора.

Нарушений норм материального права при привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, апелляционной инстанцией не установлено.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что общество, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представило доказательств нарушения своих прав обжалуемым отказом в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обжалуемый судебный акт не основан на материалах дела, противоречит нормам материального права, вследствие чего подлежит отмене, а апелляционная жалоба пенсионного фонда - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2011 по делу N А12-17243/2011 отменить, апелляционную жалобу управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда - удовлетворить.

Принять по данному делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу "Издательско-полиграфический комплекс "Царицын" в удовлетворении заявления о признании недействительным решения управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда от 25.08.2011 N 04404711РК0006936 о привлечении открытого акционерного общества "Издательско-полиграфический комплекс "Царицын" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Н.В. Луговской М.Г. Цуцкова