Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г. N 11АП-372/12

г. Самара

15 февраля 2012 г.

А49-4557/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 год.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2012 год.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "БигБорд" - Федосеева Г.Г. (доверенность от 26.12.2011 N 411),

представитель муниципального казенного учреждения "Рекламная служба города Пензы" - не явился, извешено,

представитель Администрации города Пензы - не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.02.2012 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БигБорд"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2011 по делу N А49-4557/2011 (судья Табаченков М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БигБорд" (ОГРН 1027739002037), г.Москва,

к муниципальному казенному учреждению "Рекламная служба города Пензы" (ОГРН 1045803000176), г.Пензы,

к Администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа в оформлении разрешения на размещение рекламы,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БигБорд" (далее - ООО "БигБорд", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Пензенской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Рекламная служба города Пензы" (далее - МКУ "Рекламная служба города Пензы", ответчик), к Администрации города Пензы (далее - администрация, второй ответчик ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения по договору N 314-07/541-06 на размещение рекламы, а писем ( как актов, влекущих необоснованное лишение его юридических прав) от 15.06.2011 N 01-19-261 и от 18.07.2011 N 01-19-303 недействительными и обязать ответчика выдать (продлить) заявителю разрешение на размещение рекламы по договору N 314-07/541-06 от 31.10.2007 со сроком действия до 01.11.2012 (т.1,л.д.7-8).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2011 по делу N А49-4557/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1,л.д. 121-129).

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "БигБорд" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В отзывах на апелляционную жалобу, представленных суду, МКУ "Рекламная служба города Пензы", Администрация города Пензы просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО "БигБорд" - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "БигБорд" поддержал апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, заслушав в судебном заседании представителя ООО "БигБорд", суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители МКУ "Рекламная служба города Пензы" и Администрации города Пензы, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей МКУ "Рекламная служба города Пензы" и Администрации города Пензы, которые надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.10.2006 между ООО "БигБорд" и МКУ "Рекламная служба города Пензы" был заключен договор на право размещения наружной рекламы на объектах, находящихся в муниципальной собственности.

10.10.2006 общество получило разрешение на установку рекламной конструкции N 541-06 со сроком действия с 01.08.2006 по 01.08.2011.

31.10.2007 между Администрацией города Пензы в лице МКУ "Рекламная служба города Пензы" и ООО "БигБорд" заключен договор N 314-07/541-06, срок действия которого был определен до окончания срока действия разрешения от 10.10.2006 N 541-06.

09.06.2011 общество обратилось в МКУ "Рекламная служба города Пензы" с заявлением внесении изменений в договор от 31.10.2007 N 314-07/541-06 и все сопутствующие ему документы в части изменения срока действия договора - до 01.11.2012 (то есть равному 5 лет).

Письмом от 15.06.2011 N 01-19-261 МКУ "Рекламная служба города Пензы" сообщило обществу, что пролонгация разрешения, а также договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте, находящемся в муниципальной собственности Законом "О рекламе" не предусмотрена.

Письмом от 29.06.2011 N 485/11 общество пояснило МКУ "Рекламная служба города Пензы", что не просит пролонгации договора, а просит привести его в соответствие с требованиями п. 5 ст. 19 Закона "О рекламе", установив срок его действия 5 лет с момента заключения.

Письмом от 18.07.2011 N 01-19-303 МКУ "Рекламная служба города Пензы" сообщило ООО "БигБорд", что срок действия по договору заканчивается 01.08.2011 и по истечении срока действия разрешения оно утратит силу.

Полагая, что указанные действия ответчика противоречат Федеральному закону "О рекламе", нарушают законные права и интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных действий МКУ "Рекламная служба города Пензы" незаконными и о возложении на Администрацию города Пензы обязанности выдать (продлить) разрешение на установку рекламной конструкции сроком действия до 01.11.2012.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "БигБорд", суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы, если ее распространение осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе".

Нормы, регламентирующие порядок и правовой режим наружной рекламы и установки рекламных конструкций, закреплены в статье 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В целях обеспечения единой политики в области рекламы и информационно -художественного оформления города, во исполнение Решения Пензенской Городской Думы от 26.12.2003 N 589/43 "О создании муниципального учреждения "Рекламная служба города Пензы" постановлением Главы Администрации города Пензы от 06.01.2004 N 29 создано муниципальное учреждение "Рекламная служба города Пензы", утвержден Устав данного учреждения.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем МКУ "Рекламная служба города Пензы" является Администрация города Пензы. Пунктом 3.2.17 Устава к предмету деятельности названного учреждения отнесено осуществление подготовки разрешений на установку рекламной конструкции.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами лица, заинтересованные в получении разрешения на установку рекламной конструкции, обращаются с заявлением в МКУ "Рекламная служба города Пензы", которая, в свою очередь, проверяет полноту и правомочность представленного пакета документов и осуществляет подготовку разрешений на установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Предметом заключенного между МКУ "Рекламная служба города Пензы" и ООО "БигБорд" договора от 31.10.2007 является право возмездного использования муниципального рекламного места, предназначенного для установки и эксплуатации средства наружной рекламы: отдельно стоящей площадью 18 кв. м, 2 стороннего, неосвещенного, размером 3 на 6 щитовой конструкции по адресу: ул. Калина-Свердлова.

Пунктом 4.1. указанного договора установлен срок его действия - 01.08.2011.

Полагая, что данное условие о сроке не соответствует действующему законодательству, заявитель обратился в МКУ "Рекламная служба города Пензы" с письмами, в которых просил рассмотреть возможность внесения изменений в договор и все сопутствующие ему документы в части изменения окончания срока действия договора до 01.11.2012.

В подтверждение данных обстоятельств обществом в материалы дела представлены письма о продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, усмотрение сторон не может иметь место, если содержание условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе", вступившего в законную силу со дня его официального опубликования - 23-25.07.2007, часть 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" дополнена следующим предложением: "Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев".

Установленное указанным Законом правило носит императивный характер и не может быть изменено сторонами договора.

Спорный договор заключен сторонами в период действия Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в редакции Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ.

Следовательно, такой договор должен был быть заключен сроком на пять лет.

В силу статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции. К заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются документы, перечисленные в части 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Поскольку, срок действия договора от 31.10.2007 N 314-07/541-06 на момент обращения Общества в МКУ "Рекламная служба города Пензы" с заявлением о внесении изменений в указанный договор и все сопутствующие ему документы истекал, суд первой инстанции правомерно указал в решении, что Обществу необходимо было обратиться в Администрацию г. Пензы с заявлением о перезаключении данного договора.

Общество не представило доказательств обращения в Администрацию города Пензы с уведомлением о желании перезаключить данный договор.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно сослался в решении на ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, вопрос о ничтожности спорного договора, срок действия которого определён в три года и 9 месяцев с 01.11.2007 по 01.08.2011 не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции, отклонившего как необоснованный довод заявителя о возможности внесения изменений в договор, срок действия которого истекал.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что ООО "БигБорд" с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не обращалось.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Закона о рекламе, решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в течение двух месяцев со дня приема необходимых документов органом местного самоуправления направляется в письменной форме заявителю.

Оспариваемые действия ответчика оформлены письмами от 18.07.2011 N 01 -19-303 (л.д. 31) и от 15.06.2011 N01-19-261 (л.д. 32), подписанные директором МКУ "Рекламная служба города Пензы", выполненным на бланке Рекламной службы города Пензы, Администрации города Пензы. В данных письмах МКУ "Рекламная служба города Пензы" сообщила заявителю, что на момент выдачи разрешения 10.10.2006 срок действия договора Законом о рекламе определен не был, с изменением редакции данного закона 21.07.2007 был заключен договором сроком до 01.08.2011 в соответствии со сроком указанным в ранее выданном разрешении.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что оспариваемые действия МКУ "Рекламная служба города Пензы" не противоречат положениям статьи 19 Закона о рекламе, не нарушают права и законные интересы заявителя и не подлежат признанию незаконными в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 08.12.2011 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - ООО "БигБорд" в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. Вместе с тем, госпошлина, излишне уплаченная по платежному поручению от 14.12.2011 N 10415, подлежит возврату ООО "БигБорд" в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 08.12.2011 по делу N А49-4557/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БигБорд" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "БигБорд" из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 14.12.2011 N 10415 в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.Е. Кувшинов А.А. Юдкин