Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2012 г. N 08АП-10639/11

город Омск

15 февраля 2012 г.

Дело N А70-7070/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10639/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.11.2011 по делу N А70-7070/2011 (судья Стафеев С.А.), принятое по

заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042)

к Администрации Ишимского муниципального района (ОГРН 1027201229637, ИНН 7205010820)

третьи лица: государственное унитарное предприятие "Ишимское опытно-производственное хозяйство", Администрация г. Ишима (ОГРН 1027201234114, ИНН 7205005436)

о признании незаконным распоряжения от 12.10.2006 г.. N 1070-р "О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок N3",

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации Ишимского муниципального района - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от государственного унитарного предприятия "Ишимское опытно-производственное хозяйство" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации г. Ишима - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее по тексту - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Ишимского муниципального района о признании незаконным распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р "О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок N 3".

Определениями суда от 25.07.2011 и от 16.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие "Ишимское опытно-производственное хозяйство" (далее - ГУП "Ишимское опытно-производственное хозяйство" и Администрация г. Ишима.

Решением от 21.11.2011 по делу N А70-7070/2011 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований, заявленных Управлением.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений, ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.10.2011 по делу N А70-7070/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Податель жалобы считает, что им не был пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, поскольку срок для обращения в арбитражный суд, в данном конкретном случае, следует исчислять с 21.04.2011, то есть с даты, когда в Управление поступила заверенная копия распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р "О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок N 3". Также в жалобе указано, что распоряжение от 12.10.2006 N 1061-р "О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок N 1" является незаконным.

До начала судебного заседания от Управления и Администрации Ишимского муниципального района поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции посчитал возможным удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал необходимым рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ГУП "Ишимское опытно-производственное хозяйство" и Администрации г. Ишима, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно государственному акту на право пользования землей А-1 N 389275 от 22.10.1982, Ишимскому опытно-показательному хозяйству Ишимского района Тюменской области (правопредшественник ГУП "Ишимское опытно-производственное хозяйство") исполнительным комитетом Ишимского районного Совета народных депутатов предоставлен о в бессрочное и бесплатное пользование 13 888 га земли в границах согласно плану землепользования, для сельскохозяйственных целей.

Вышеуказанный земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д. 22).

На основании Распоряжения Администрации Ишимского муниципального района от 17.08.2006 г.. N 809-р земельный участок с кадастровым номером 72:10:0000000:0001 был разделен на 40 земельных участков, в том числе был образован земельный участок с кадастровым номером 72:10:0000000:370, площадью 833 333 820 кв.м.

12.10.2006 Администрацией Ишимского муниципального района было издано

распоряжение N 1070-р которым предписано сформировать земельный участок по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок N 3, общей площадью 1688 кв.м.

Соответствующий земельный участок был сформирован за счет земельного участка с кадастровым номером 72:10:0000000:370, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т.1 л.д. 11).

Управление полагая, распоряжение от 12.10.2006 N 1070-р Администрации Ишимского муниципального района является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Как было указано выше, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя, на том основании, что Управлением был пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений, ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исследовав в порядке статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации материалы дела апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований, заявленных Управлением. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований является нарушение заявителем трехмесячного срока на оспаривание ненормативного правового акта.

Исходя из содержания данной нормы, трехмесячный срок начинает течь с того момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено его начало.

Как усматривается из материалов дела, Управление обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением 20.07.2011, что подтверждается штампом Арбитражного суда Тюменской области на заявлении Управления. Оспариваемое распоряжение было издано 12.10.2006.

Таким образом, в данном случае Управление обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок необходимо исчислять с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, суд первой инстанции в определении от 25.06.2011 предложил Управлению представить доказательства подтверждающие дату, когда Управлению стало известно об издании распоряжении от 12.10.2006 N 1070-р.

В письменных пояснениях (л.д. 77-79) Управление указало, что об оспариваемом распоряжении ему стало известно 21.04.2011, когда была получена копия распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что Управлением 14.01.2011 им был сделан запрос в ФГУ "Земельная кадастровая палата" (т. 1 л.д. 83) предоставлении сведений о том какие земельные участки образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 72:10:0000000:0001, каковы их площади.

Согласно письму ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 16.02.2011 (т. 1 л.д. 84), (получено заявителем 22.02.2011) Управление было проинформировано о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 72:10:0000000:0001 на основании, в том числе распоряжения администрации Ишимского муниципального района от 17.08.2006 N 809-р, было образовано 1 единое землепользование с кадастровым номером 72:10:0000000:370 площадью 83333820 кв.м., в составе которого образован ряд земельных участков.

Управление, установив, что площадь земельного участка 72:10:0000000:0001 уменьшилась на 3 221 га, 11.03.2011, вновь направило запрос в ФГУ "Земельная кадастровая палата" (т. 1 л.д. 87) для проведения анализа раздела указанного земельного участка, уточнения площадей земельных участков, предоставления информации в отношении недостающих площадей в размере 3 221 га.

Таким образом, по состоянию на начало 2011 года Управление владело информацией о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 72:10:0000000:0001, принадлежащего на праве собственности РФ, образовано землепользование с кадастровым номером 72:10:0000000:370, из которого образован еще ряд земельных участков.

В материалы дела Управлением представлен запрос от 10.03.2011, адресованный Главе администрации Ишимского муниципального района.

В соответствии с указанным запросом Управление в целях осуществления контроля за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности запросило у администрации Ишимского муниципального района заверенную копию, в том числе распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р.

Таким образом, из указанного запроса следует, что по состоянию на 10.03.2011 Управление располагало сведениями о факте издания Администрацией Ишимского муниципального района распоряжения от 12.10.2006N 1070-р, в соответствии с которым был сформирован земельный участок для организации мест захоронения, за счет земель являющихся собственностью РФ и находившихся в пользовании ГУП "Ишимское ОПХ".

Учитывая изложенное и принимая во внимание содержание запроса от 10.03.2011 о предоставлении конкретного муниципального ненормативного правого акта, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что по состоянию на дату изготовления запроса (10.03.2011 г..) Управление располагало сведениями о содержании распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р.

При указанных обстоятельствах срок давности для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 12.10.2006 г.. N 1070-р следует исчислять с 10.03.2011.

Учитывая положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление могло обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением до 10.06.2011.

Заявление Управления о признании незаконным распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р поступило в Арбитражный суд Тюменской области 20.07.2011, то есть после истечения срока установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное, является несостоятельным довод Управления о том, что срок для обращения в арбитражный суд в данном случае следует исчислять с 21.04.2011, то есть с даты, когда в Управление поступила заверенная копия распоряжения от 12.10.2006 N 1070-р "О формировании границ земельного участка по адресу: Ишимский район, городское кладбище г. Ишима, участок N 3".

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Управление на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.11.2011 по делу N А70-7070/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков