Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 г. N 08АП-10374/11

город Омск

21 февраля 2012 г.

Дело N А46-11102/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10374/2011) общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Полет и К" на решение Арбитражного суда Омской области от 09.11.2011 по делу N А46-11102/2011 (судья Крещановская Л.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Полет и К" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска о признании недействительными требования от 29.06.2010 N 1353 и постановления от 09.06.2011 N 316,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Полет и К" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Полет и К" (далее - ООО "ПСФ "Полет и К", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными требования от 29.06.2010 N 1353 и постановления от 09.06.2011 N 316, вынесенных Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска (далее - ГУ - УПФ в ОАО г. Омска, заинтересованное лицо, Пенсионный фонд).

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.11.2011 по делу N А46-11102/2011 заявление ООО "ПСФ "Полет и К" оставлено без удовлетворения. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2011, отменены.

Судебный акт мотивирован тем, что Обществом в срок до 23.07.2010 не исполнено требование Пенсионного фонда, в связи с чем вынесено постановление от 09.06.2011 N 316.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что исходя из содержания требования N 1353 от 29.06.2010 непонятно за какой период образовалась задолженность и на основании какого акта, подтверждающего наличие этой недоимки, выставлено данное требование.

Утверждает, что отсутствует расчет пени и период их начисления.

Постановление N 316 от 09.06.2011 не содержит сведений о дате принятия и номере решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов.

Из содержания требования и постановления непонятно за какой период предъявляется к оплате недоимка по уплате страховых взносов.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска были направлены в адрес заявителя требование N 1353 от 29.06.2010 и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 316 от 09.06.2011.

Не согласившись с принятыми актами, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанных актов недействительными, как принятых с нарушением действующего законодательства и нарушающих охраняемые законом права и интересы заявителя.

09.11.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Исходя из смысла указанной нормы, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Оспариваемое требование принято ГУ-УПФ в ОАО г. Омска 29.06.2010, направлено заказным письмом заявителю по адресу, указанному в ЕГРЮЛ 07.07.2010, что подтверждает реестром с отметкой почтового отделения и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Как следует из части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании недействительным требования N 1353 от 29.06.2010 заявитель обратился в арбитражный суд 02.09.2011, то есть по истечении трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено, документов, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, также не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ в адрес заявителя было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 1353 от 29.06.2010 на общую сумму 6 999 034 руб.

Требование с предложением уплатить страховые взносы направляется плательщику страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. В данном конкретном случае недоимка выявлена со дня поступления из налогового органа данных по представленным налогоплательщиком декларациям 12.04.2010. Данные о размере пени в связи с просрочкой уплаты поступили 01.05.2010.

Срок исполнения требования указан до 23.07.2010.

Однако в установленный срок требование не исполнено.

Как усматривается из статьи 19 Закона N 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов. Но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Решение о взыскании страховых взносов за счет денежных средств плательщика было принято 06.08.2010 за N 2119.

Во исполнение его заинтересованным лицом были направлены инкассовые поручения в банк 19.08.2010.

Информация об отсутствии денежных средств на счетах поступила из банка 30.08.2010.

При отсутствии или недостаточности денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу - исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов и имеет силу исполнительного документа. Форма постановления утверждена Приказом Минздравсоцразвития N 957н от 07.12.2009.

Оспариваемое заявителем постановление о взыскании страховых взносов и пени в сумме 6 999 034 в отношении ООО "ПСФ "Полет и К" вынесено 09.06.2011 за N 316 в пределах годичного срока, направлено в адрес заявителя письмом 18.06.2011, что подтверждает реестром с отметкой почтового отделения.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на отсутствие сведений о дате принятия и номере решения и наличие сведений о требовании N 1353, которое, по мнению заявителя, является незаконным.

Отклоняя указанный довод Общества, суд апелляционной инстанции исходит из того, что форма постановления утверждена Приказом Минздравсоцразвития, наличие сведений о дате принятия и номере решения не предусмотрено.

Что касается требования N 1353 от 29.06.2010, то заявителем пропущен срок для его обжалования, ходатайство о его восстановлении заявителем не заявлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, считает необходимым отметить, что согласно пункту 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 11.08.2004 N 79 требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или, если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика, в данном случае плательщика страховых взносов.

Доказательств уплаты страховых взносов и отсутствия недоимки по их уплате заявителем не представлено, как не представлено доказательств нарушения охраняемых законом прав и интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными требования от 29.06.2010 N 1353 и постановления от 09.06.2011 N 316 у суда первой инстанции не имелось.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "ПСФ "Полет и К" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 09.11.2011 г. по делу N А46-11102/2011-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Ю.Н. Киричёк