Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2012 г. N 09АП-247/12

г.Москва

21 февраля 2012 г.

Дело N А40-86143/11-121-724

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.02.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Грай"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.11.2011

по делу N А40-86143/11-121-724, принятое судьей Аксеновой Е.А.,

по заявлению ООО "Грай" (ОГРН 1025201768635; Нижегородская область, г.Дзержинск, ул.Ситнова, 8-26)

к Управлению Федерального казначейства по городу Москве, Спецотделению УФК по г.Москве,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Шулешова В.Я. на основании приказа N 3 от 22.12.2011,

представителя ответчиков Авдахина В.А. по доверенностям от 30.01.2012, от 31.01.2012,

представитель Министерства обороны Российской Федерации не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17.11.2011, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований ООО "Грай" о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в длительном неисполнении решения Арбитражного суда г.Москвы от 07.06.2004 по делу N А40-15381/04-40-198 и исполнительного листа серии АС N 001530940 от 17.03.2005 (дубликат исполнительного листа N 442045 от 17.03.2005, исполнительный лист N 403525 от 22.09.2004) на сумму 9 816 195 руб. 60 коп. за период с 25.04.2011 по 06.09.2011.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что ответчик доказал факт соответствия оспариваемых действий действующему законодательству. Также суд указал, что требования исполнительного документа АС N 001530940 исполнены должником в полном объеме, а заявителем в материалы дела не представлены достаточные и достоверные доказательства нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) ответчика законных прав и интересов ООО "Грай" в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить. При этом податель жалобы приводит доводы о том, что судом вынесено решение, фактически направленное на пересмотр состоявшихся ранее судебных актов. Считает, что выводы суда противоречат ранее установленным судебными актами фактам и обстоятельствам и не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на том, что действия (бездействие) СО УФК по г.Москве, выразившиеся в длительном неисполнении решения Арбитражного суда г.Москвы от 07.06.2004 по делу N А40-15381/04-40-198 являются незаконными.

Представитель ответчиков в письменном отзыве и в судебном заседании возражал против доводов и требований апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом ссылается на то, что требования дубликата исполнительного листа АСN 001530940, с учетом перечисленных ранее по платежному поручению N 3523036 от 28.01.2008 денежных средств в размере 1 051 504 руб. 60 коп, исполнены должником в полном объеме.

Представитель третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. При этом от третьего лица - Минобороны России через канцелярию суда поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Министерство, возражая против доводов и требований апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Считает, что ни заявление, ни апелляционная жалоба ООО "Грай" не содержат доводов о том, в чем именно заключается незаконность действий (бездействия) УФК России по г.Москве за указанный период, а также нарушение им законных прав и интересов Общества. Также указывает на отсутствие предусмотренных законом оснований для признания незаконными действий (бездействия) Спецоделения УФК по г.Москве.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои правовые позиции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.06.2004 по делу N А40-15381/04-40-198 с Минобороны России в пользу ООО "Стройиндустрия" взысканы денежные средства в размере 9 816 195,60 рублей по договору подряда от 28.04.2003 N 1/С, заключенному между войсковой частью 92741 и ООО "Стройиндустрия".

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист N 403525 от 22.09.2004.

23.12.2004 ООО "Стройиндустрия" и ООО "Грай" заключили договор об уступке права требования по исполнительному листу N 403525, выданному по делу N А40-15381/04-40-198.

Определением от 10.02.2005 Арбитражный суд города Москвы установил процессуальное правопреемство ООО "Грай" по отношению к ООО "Стройиндустрия", после чего ООО "Грай" обратилось в в/ч 92741 с заявлением о возврате взыскателю исполнительного листа 403525.

Определением от 17.03.2005 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил заявление ООО "Грай" и выдал дубликат исполнительного листа N 442045 вместо утраченного исполнительного листа N 403525 по делу N А40-15381/04-40-198, который ООО "Стройиндустрия" направило в в/ч 92741.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2010 ООО "Грай" выдан дубликат исполнительного листа серия АС N 001530940 от 17.03.2005 (исполнительный лист 442025) для предъявления к взысканию денежных средств в отношении должника Министерства Обороны Российской Федерации.

Как указывалось выше, в рамках настоящего дела оспариваются действия (бездействие) Спецотделения УФК по г.Москве и УФК по г.Москве по длительному неисполнению требований исполнительного документа - исполнительного листа серия АС N 001530940 от 17.03.2005.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, пакет документов, содержащий дубликат исполнительного документа АС N 001530940 от 17.03.2005 (исполнительный лист 442025), поступил в Спецотделение УФК по Москве 23.03.2005.

После проведения проверки на соответствие законодательству Российской Федерации поступившего комплекта документов, в адрес должника направлено уведомление о поступлении исполнительного документа N 2182 от 01.04.2005.

Письмом N 180/3/1/502 от 03.05.2005 Минобороны России представило в адрес Спецотделения УФК по г.Москве заверенные копии документов (копии платежных поручений N 1477092 от 30.08.2004, N 1964092 от 20.10.2004, N 2365092 от 02.12.2004), которые по информации должника подтверждали частичное исполнение требований исполнительного документа, минуя счет органа Федерального казначейства, на сумму 6 764 691 руб.

27.06.2005 в связи с непредставлением должником платежного поручения на перечисление денежных средств в размере 3 051 504 руб. 60 коп., для исполнения требования судебного акта в полном объеме операции по его лицевому счету были приостановлены до момента устранения нарушения.

Определением от 15.01.2007 Арбитражный суд г.Москвы на основании договора цессии от 05.12.2006, заключенного между ООО "Грай" и ООО "ПромМеталл", произвел процессуальное правопреемство по делу N А40-15381/04-40-198, заменив взыскателя - ООО "Грай" на его правопреемника - ООО "ПромМеталл" в части уступки требования по взысканию денежных средств в сумме 2000 000 руб.

20.03.2007 должник представил платежное поручение N 11523036 на основании которого, а также в соответствии с заявлением взыскателя ООО "ПромМеталл", денежные средства в размере 2000 000 руб. 00 коп. перечислены на счет ООО "ПромМеталл".

На основании платежного документа N 3523036 от 28.01.2008, представленного должником, денежные средства в размере 1 051 504 руб. 60 коп. были перечислены на счет ООО "Грай".

Пунктом 11 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ установлено, что орган Федерального казначейства при полном исполнении исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

В соответствии с п.8 Порядка ведения учета и осуществления хранения документов органами Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, утвержденного Приказом Казначейства РФ от 26.09.2007 N 5н, при поступлении в орган Федерального казначейства от должника заверенных копий документов, подтверждающих исполнение (частичное исполнение) требований исполнительного документа, минуя счет органа Федерального казначейства, орган Федерального казначейства указывает в Журнале учета и регистрации исполнительных документов реквизиты счета, номер, дату и сумму расчетного (или кассового) банковского документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа либо определение суда об утверждении мирового соглашения согласно действующему законодательству Российской Федерации.

При исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, минуя счет органа Федерального казначейства, орган Федерального казначейства указывает в Журнале учета и регистрации исполнительных документов, кроме перечисленных в абзаце первом настоящего пункта сведений, номер и дату вышеназванного сопроводительного письма должника и без проставления отметки на исполнительном документе о его исполнении возвращает исполнительный документ в суд, вынесший решение, с сопроводительным письмом и приложением представленных документов, подтверждающих исполнение решения суда.

Уведомлением N 02/1359ил Спецотделение УФК по г.Москве направило дубликат исполнительного листа по делу N А40-15381/04-40-198 с отметкой о размере перечисленной суммы и приложением копий документов, подтверждающих исполнение решения суда в полном объеме в адрес Арбитражного суда г.Москвы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 27.08.2009 по делу N А40-30043/09-40-202 договор уступки права требования долга Минобороны России от 05.12.2006 между ООО "Грай" и ООО "ПромМеталл" признан незаключенным.

Кроме того, указанным решением установлено, что платежные поручения N 1477092 от 30.08.2004, N 1964092 от 20.10.2004, N 2365092 от 02.12.2004 не являются доказательствами своевременного и надлежащего исполнения решения от 07.06.2004.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2010 ООО "Грай" выдан дубликат исполнительного листа серия АС N 001530940 от 17.03.2005 (исполнительный лист 442025) для предъявления к взысканию денежных средств в отношении должника Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пакет документов, содержащий дубликат исполнительного документа АС N 001530940 от 17.03.2005 (исполнительный лист 442025), поступил в УФК по Москве 11.06.2010.

В силу п.2 ст.242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Из материалов дела следует, что получив указанный дубликат исполнительного документа, ответчик начал процедуру его исполнения, и 21.06.2010 направил в адрес должника уведомление N 827 о поступлении указанного исполнительного документа.

В соответствии с положениями ст.242.3 БК РФ при неисполнении должником в трехмесячный срок требований исполнительного документа орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Решением (уведомлением) от 13.09.2010 N 464 операции по расходованию средств на лицевом счете Минобороны России приостановлены в связи с неисполнением требований исполнительного листа серия АС N 001530940 от 17.03.2005.

Определениями Арбитражного суда г.Москвы от 08.10.2010 по делу N А40-15381/04-40-198 и от 30.11.2010 по делу N А40-141501/10-119-931 в порядке гл.8 АПК РФ приняты обеспечительные меры, в соответствии с которыми Спецотделение УФК по г.Москве запрещено применять предусмотренную бюджетным законодательством санкцию в виде приостановления операций по лицевым счетам должника, которые до настоящего времени не отменены.

Определением от 25.04.2011 по делу N А40-141501/10-119-931 были отменены обеспечительные меры в виде запрета Спецотделению УФК по г.Москве совершать исполнительные действия (приостанавливать операции на лицевом счете Минобороны России) по исполнению исполнительного документа АС N 001530940.

Решением от 27.04.2011 по делу N А40-141501/10-119-931 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении требований Минобороны России к Спецотделению УФК по г.Москве о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в Арбитражный суд г.Москвы дубликата исполнительного документа АС N 001530940, как исполненного.

В соответствии с п.13 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 22.09.2008 N 99н, приостановление исполнения процесса организации государственной функции осуществляется со дня поступления в орган Федерального казначейства судебного акта, приостанавливающего исполнения требований судебного акта или исполнительного документа до дня получения органом Федерального казначейства судебного акта о возобновлении исполнения требований судебного акта и исполнительного документа.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, определение Арбитражного суда г.Москвы от 25.04.2011 по делу N А40-141501/10-119-931 принято без вызова сторон, при этом доказательства получения Спецотделением УФК по г.Москве копии указанного судебного в материалах дела отсутствуют.

Доказательства представления названного судебного акта в Спецотделение УФК по г.Москве взыскателем либо должником в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Спецотделению УФК по г.Москве не было известно об отмене 25.04.2011 Арбитражным судом г.Москвы обеспечительных мер по делу А40-141501/10-119-931.

Судом установлено, что об отмене указанных мер Спецотделению УФК по г.Москве стало известно только 14.07.2011, в ходе рассмотрения Девятым арбитражным апелляционным судом апелляционной жалобы Минобороны России на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2011 по делу А40-141501/10-119-931.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 решение Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-141501/10-119-931 оставлено без изменения.

Копия постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2011 поступила в адрес Спецотделения УФК по г. Москве 27.07.2011.

Доказательства того, что ответчикам ранее было известно об отмене обеспечительных мер по делу N А40-141501/10-119-931, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Уведомлением от 27.07.2011 N 372 Спецотделение УФК по г.Москве вновь приостановило осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете Минобороны России.

Из материалов дела следует, что определением от 08.08.2011 N ВАС-10710/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации запретил Спецотделению УФК по г.Москве совершать действия по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете Минобороны Российской Федерации.

Определением от 23.08.2011 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отменил принятые обеспечительные меры. При этом копия судебного акта поступила в адрес Спецотделения УФК по г.Москве 01.09.2011.

Судом установлено, что платежный документ на перечисление средств по исполнению исполнительного документа АС N 001530940 в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации представлен должником 06.09.2011.

В соответствии с платежным поручением от 06.09.2011 N 169936 денежные средства в размере 8 764 691 руб. перечислены на банковский счет ООО "Грай".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования дубликата исполнительного листа АС N 001530940, с учетом перечисленных ранее по платежному поручению N 3523036 от 28.01.2008 денежных средств в размере 1 051 504 руб. 60 коп., исполнены должником в полном объеме.

В настоящем случае, как верно указано судом первой инстанции в оспариваемых действиях Спецотделения УФК по г.Москве и УФК по г.Москве по организации исполнения требований исполнительного документа АС N 001530940 не усматривается признаков незаконного бездействия, что свидетельствует, в свою очередь, об отсутствии фактов нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Грай", касающиеся вопросов исполнения Министерством обороны РФ обязательств по исполнению решения Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2004 по делу N А40-15381/04-40-198, находятся за рамками предмета заявленных Обществом требований и не могут быть оценены при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка заявителя на неверное указание в решении арбитражного суда первой инстанции обстоятельств дела, касающихся исполнения требований исполнительного документа, отклонена апелляционной инстанцией, исходя из того, что данное обстоятельство не повлекло принятие неправильного судебного акта и не свидетельствует о неполном выяснении судом обстоятельств дела и неправильной оценке представленных доказательств.

Все изложенное свидетельствует о правомерности вывода суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ООО "Грай" требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.11.2011 по делу N А40-86143/11-121-724 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Д.В.Каменецкий Э.В.Якутов