Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 г. N 06АП-6264/11

г. Хабаровск

24 февраля 2012 г.

Дело N А73-11716/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР": Полозова А.Г., представителя по доверенности от 17.01.2011

от Администрации города Хабаровска: Шабатова Д.В., представителя по доверенности от 30.12.2011 N 1.1.26-267

от Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска, Общества с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" на решение от 02.12.2011 по делу N А73-11716/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР"

к Администрации города Хабаровска

о признании недействительным отказа

третье лицо Департамент муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" (ИНН 2723060453; далее - общество) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее - Департамент, уполномоченный орган) от 12.09.2011 N 01-45/9329, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 761,40 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041913:93, местоположение относительно ориентира - нежилое здание, расположенное в границах участка, по адресу: г.Хабаровск, пер.Производственный, д.4, и обязании Администрацию г.Хабаровска (далее - администрация) принять соответствующий акт на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ).

Решением суда от 02.12.2011 признан незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 12.09.2011 N 01-45/9329. Также суд обязал администрацию в месячный срок принять распорядительный акт о предоставлении обществу в собственность за плату испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить ввиду неправильного применения арбитражным судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. По мнению заявителя, нахождение на спорном земельном участке объекта незавершённого строительства влечет невозможность предоставления испрашиваемого участка в собственность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель общества выразил согласие с обжалуемым судебным актом в этой части, просил отказать в заявленном требовании.

В свою очередь общество заявило апелляционную жалобы, в которой просило исключить из мотивировочной части выводы, касающиеся предоставления земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Администрация отклонила данную позицию.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 05.08.2011 общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 31 761,40 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041913:93 по адресу: г.Хабаровск, пер.Производственный, д.4, в обоснование чего указало на наличие на данном участке 19 объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 12.09.2011 N 01-45/9329 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду наличия на нём объекта незавершённого строительства со ссылкой на Постановление ВАС РФ от 23.12.2088 N8985/08.

Посчитав данное решение незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Признавая незаконным спорный отказ уполномоченного органа, суд первой инстанции исходил из того, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя.

Возражения администрации, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на несогласие с выводами суда в данной части.

Судом установлено, что обществу принадлежат 19 объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, о чём имеются соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

Данные объекты расположены на земельном участке площадью 31 761,40 кв.м с кадастровым номером 27:23:041913:93 на основании договора аренды от 05.03.2011 N 73, заключённого с Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от имени городского округа на основании постановления администрации от 28.02.2011 N 591.

Из материалов дела следует, что один из объектов, а именно склад (модуль) является объектом незавершённого строительства, площадью застройки 1 765,8 кв.м., инв. N 55003 лит. И.

Наличие данного объекта на испрашиваемом участке послужило основанием для отказа обществу в его предоставлении в собственность.

Согласно статье 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают исключительные права на эти земельные участки в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 данной нормы для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно части 6 статьи 36 Кодекса месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Удовлетворяя заявленное обществом требование и признавая незаконным отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность, суд обоснованно исходил из того, что администрацией нарушены вышеназванные положения закона.

Из материалов дела установлено, что согласно постановлению администрации N 591 целью предоставления обществу участка является его использование под зданиями и сооружениями собственника, в том числе склад (модуль), которые в совокупности используются как база хранения нефтепродуктов.

Возражения о том, что на земельном участке из девятнадцати объектов недвижимости, составляющих собой единый промышленный комплекс, используемый в свой деятельности обществом, один отнесен к объектам незавершённого строительства и именно это препятствует предоставлению всего земельного участка в собственность, отклоняются судебной коллегией, поскольку они не основаны на нормах земельного законодательства.

Довод заявителя жалобы о правомерности действий администрации по оставлению без удовлетворения заявления общества от 05.08.2011 ввиду необоснованности размера площади испрашиваемого участка не принимается во внимание суда второй инстанции, поскольку это не являлось основанием для принятия решения N 01-45/9329, следовательно, не входит в предмет исследования по настоящему спору.

При таких обстоятельствах, заявленная администрацией апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Также не подлежит удовлетворению апелляционная жалоба, заявленная обществом.

Возражения заявителя сводятся к тому, что судом первой инстанции фактически рассмотрено два требования, одно из которых - обязание Администрации г.Хабаровска принять распорядительный акт о предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 761,40 на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вместе с тем, в резолютивной части решения от 02.12.2011 не содержится вывод об отказе в данном требовании.

Второй инстанцией установлено, что при обращении в арбитражный суд с заявлением общество просило признать недействительным решение Департамента от 12.09.2011 N 01-45/9329, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 31 761,40 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041913:93, и обязать Администрацию г.Хабаровска принять соответствующий акт на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Разрешая спор по существу, суд пришел к правомерному выводу о незаконности данного отказа и в порядке подпункта 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ обязал уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав заявителя.

При этом первой инстанции дана правовая оценка предложенной обществом восстановительной мере, которая судом отклонена, как не соответствующая положению пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств спора и на основании норм действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, судом самостоятельно определено, что восстановить нарушенное право общества возможно путём совершения действий, предписанных статьей 36 ЗК РФ.

Ссылка заявителя на то, что в мотивировочной части решения указано именно на то, что суд отклоняет требование общества, не принимается во внимание апелляционной инстанции, так как фактически это является мерой по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, обжалуемый в апелляционном порядке судебный акт подлежит оставлению без изменении.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2011 по делу N А73-11716/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 рублей по платежному поручению от 27.12.2011 N 5824.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская