Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 г. N 19АП-6451/11

город Воронеж

24 февраля 2012 г.

Дело N А35-7183/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2012.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Суховой И.Б.,

Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ляминой А.А.,

при участии:

от комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ООО "Мега М": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мега М" на решение Арбитражного суда Курской области от 10.11.2011 по делу N А35-7183/2011 (судья Матвеева О.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Мега М" (ОГРН 1084632003147) к комитету по управлению имуществом Курской области о понуждении к заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мега М" (ООО "Мега М", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области к комитету по управлению имуществом Курской области (Комитет, ответчик) о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:101106:177, находящегося по адресу: город Курск, ул. Полевая, для проектирования и строительства спортивных площадок, предназначенных для оздоровления и отдыха детей, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к проекту договора от 23.03.2011 и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 130 000 кв.м.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.11.2011 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, ООО "Мега М" обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

В судебное заседание апелляционной инстанции 10.02.2012 представители ООО "Мега М" и комитета по управлению имуществом Курской области не явились.

Через канцелярию апелляционной инстанции посредством факсимильной связи от ООО "Мега М" поступило ходатайство, в котором общество просило рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившего от Комитета через канцелярию суда, ответчик, считая жалобу необоснованной, просил оставить решение суда первой инстанции от 10.11.2011 без изменения, а жалобу общества - без удовлетворения.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании 10.02.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 12 часов 20 минут 17.02.2012.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы (с учетом дополнений), судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Курска от 07.09.2009 N 2016 утверждена схема расположения земельного участка для строительства спортивных площадок в районе ул. Полевая города Курска согласно прилагаемому генеральному плану.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 03.12.2009 N 01-18/2343 ООО "Мега М" согласовано предварительно место размещения спортивных площадок на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 130 000 кв.м, расположенном по адресу: город Курск, в районе ул. Полевая, а также утвержден акт выбора земельного участка для строительства спортивных площадок по адресу: город Курск, в районе ул. Полевая. Пунктом 3 решения обществу предписано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Во исполнение постановления администрации города Курска от 07.09.2009 N 2016 и решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 03.12.2009 N 01-18/2343 обществом были проведены землеустроительные работы и сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Земельному участку площадью 130 000 кв. м присвоен кадастровый номер 46:29:101106:177.

15.04.2010 ООО "Мега М" было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение 46.01.12.000.Т.000230.04.10., которое представлено им в комитет.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 12.07.2010 N 01-18/1169 ООО "Мега М" был предоставлен земельный участок площадью 130 000 кв.м с кадастровым номером 46:29:101106:177, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Полевая, в аренду сроком на 3 года для строительства спортивных площадок, но договор аренды с ООО "Мега М" не заключен.

23.03.2011 истец в адрес комитета по управлению имуществом направил проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:177, находящегося по адресу: город Курск, ул. Полевая, для проектирования и строительства спортивных площадок.

28.03.2011 решением комитета по управлению имуществом Курской области N 01-18/437 решение от 03.12.2009 N 01-18/2343 и от 12.07.2010 N 01-18/1169 были отменены в полном объеме.

Основанием для отмены ранее принятых решений о предоставлении ООО "Мега-М" земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:177 послужило, по мнению Комитета, несоответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка градостроительной зоне Ж-1, на территории которой расположен этот участок.

Письмом от 13.05.2011 N 04-1пр-01-20/4411 ответчик сообщил об отсутствии правовых оснований для заключения договора с ООО "Мега М", в связи с чем ООО "Мега М" обратилось в суд с настоящим иском.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 21.07.2011 по делу N А35-4768/2011 было удовлетворено требование ООО "Мега-М" о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом Курской области от 28.03.2011 N 01-18/437 об отмене ранее принятых решений от 12.07.2010 N 01-18/1169 и от 03.12.2009 N 01-18/2343.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, основываясь на пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, указал, что понуждение к заключению договора не применимо к арендным отношениям. Поскольку договор аренды не является публичным договором, к нему не могут быть применены требования по заключению договора в обязательном порядке.

Судебная коллегия не находит данный вывод суда первой инстанции правомерным.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 30 указанного Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, законом предусмотрен административный порядок осуществления действий по оформлению прав на земельный участок для целей строительства с предварительным согласованием, который для органов публичной власти, при отсутствии иных причин, является обязательным. Приведенные выше нормы носят императивный характер.

Не отмененное и не признанное незаконным решение комитета по управлению имуществом Курской области от 03.12.2009 N 01-18/2343 о согласовании ООО "Мега М" предварительно места размещения спортивных площадок на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 130 000 кв.м, расположенном по адресу: город Курск, в районе ул. Полевая и решение комитета по управлению имуществом Курской области от 12.07.2010 N 01-18/1169 о предоставлении ООО "Мега М" земельного участка площадью 130 000 кв.м с кадастровым номером 46:29:101106:177, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: город Курск, ул. Полевая, в аренду сроком на 3 года для строительства спортивных площадок также являются обязательными для органа, принявшего данные решения и подлежат исполнению.

В обоснование возражений против исковых требований Комитет ссылался на тот факт, что в градостроительной зоне Ж-1, на территории которой расположен спорный участок, в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено размещение спортивных объектов, заявленных ООО "Мега-М" к строительству.

Данный довод не может быть признан состоятельным.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Курской области от 21.07.2011 по делу N А35-4768/2011 решение комитета по управлению имуществом Курской области от 28.03.2011 N 01-18/437 об отмене ранее принятых решений от 12.07.2010 N 01-18/1169 и от 03.12.2009 N 01-18/2343 было признано незаконным и подлежащим отмене.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2011 названный судебный акт оставлен без изменения.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Курской области от 21.07.2011 имеют, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для сторон настоящего спора преюдициальное значение.

Так, по указанному делу было установлено, что решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", составной частью которых являются карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Пунктом 11.2.2 указанных Правил установлен градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1 - зона застройки индивидуальными (коттеджными) жилыми домами (отдельно стоящие и (или) блокированные).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительным регламентом территориальной зоны определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 предусмотрено, в том числе, размещение крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей (пункт 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск"); в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение иных спортивных объектов (пункт 18 Правил).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с указанной нормой закона для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган правообладатель этого участка.

При таких обстоятельствах у комитета по управлению имуществом Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора аренды, в связи с чем исковые требования о понуждении к заключению договора подлежали удовлетворению.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения суда первой инстанции от 10.11.2011.

По статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.11.2011 по делу N А35-7183/2011 отменить.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Мега М" (ОГРН 1084632003147) договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:101106:177, находящегося по адресу: г. Курск, ул. Полевая, для проектирования и строительства спортивных площадок.

Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мега М" (ОГРН 1084632003147) 6 000 рублей по иску и по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.Б. Сухова В.И. Федоров