Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2012 г. N 12АП-201/12

г. Саратов

28 февраля 2012 г.

Дело N А57-9320/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителей: Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации - председатель правления Корчагин А.Н. (паспорт 6302 N 999400 выдан УВД г. Балашова и Балашовского района Саратовской области 30.04.2002),

Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области - представитель Кушнарева Н.С., по доверенности N 01-01-41/1225 от 06.12.2011 (удостоверение N 006),

без участия в судебном заседании представителей открытого акционерного общества "Балашовская газоэнергетическая компания", "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - региональной общественной организации (почтовые уведомления N 90819, N 90820 приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2011 года

по делу N А57-9320/2010 (судья Степура С.М.)

по заявлению Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов,

к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица: открытое акционерное общество "Балашовская газоэнергетическая компания", г. Балашов Саратовской области, "Саратовское областное общество охотников и рыболовов" - региональная общественная организация, г. Саратов,

о признании недействительным решения об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 N 01-01-20/433 как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

об обязании Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества,

УСТАНОВИЛ

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Балашовское районное общество охотников и рыболовов "Саратовского областного общества охотников и рыболовов" - региональной общественной организации (далее - Общество) о признании недействительным принятого комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области решения об отказе Обществу в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, выраженное в письме от 31.05.2010 N 01-01-20/433 как не соответствующего Федеральному закону от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; об обязании комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2010 года в удовлетворении требований отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2011 решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2011 по делу N А57-9320/2010 отменены и передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. При этом, кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует рассмотреть обстоятельства дела с учетом требований статьи 71 Закона N 209-ФЗ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2011 года по делу N А57-9320/2010 в удовлетворении требований Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации (г. Балашов Саратовской области) отказано.

Не согласившись с принятым решением, Балашовская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по основаниям неисполнения судом требований ст. 289 АПК РФ.

В порядке статьи 262 АПК РФ Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо настаивает на законности состоявшегося по делу решения и отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ОАО "Балашовская газоэнергетическая компания", г. Балашов Саратовской области, "Саратовского областного общества охотников и рыболовов" - региональная общественная организация, г. Саратов, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ), не представивших отзывов на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что за Балашовским районным обществом охотников и рыболовов "Саратовского областного общества охотников и рыболовов" - региональной общественной организации Постановлением Губернатора Саратовской области от 20.04.1998 года N 222 были закреплены охотничьи угодья: Охотничьи хозяйства "Балашовское" - 52,9 тыс. га, "Рассказанное" - 25 тыс. га, "Падовское" - 40,6 тыс. га, "Пинеровское" - 30,8 тыс. га, "Первомайское" - 25 тыс. га, "Терновское" - 43,8 тыс. га, "Покровское" - 41,8 тыс. га.

01.06.1998 г. был заключен Генеральный договор на пользование охотничьими хозяйствами в течение 10 лет с 20 мая 1998 года по 20 мая 2008 года.

13.07.2006 года Организации выдана долгосрочная лицензия серии ХХ N 7092 на пользование объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты сроком действия с 13.07.2006 по 13.07.2031. По условиям лицензии пользование животным миром, а также территориями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, осуществляется в границах и площади в соответствии с заявкой.

Заключенный в 1998 году генеральный договор закончил свое действие в связи с истечением срока предоставления, указанного в Постановлении Губернатора Саратовской области от 20.04.1998 года N 222 (сроком на 10 лет).

В связи с введением в действие Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ Организация обратилась в Правительство Саратовской области с заявлением о заключении охотохозяйственного соглашения по долгосрочной лицензии от 13.07.2006 серии ХХ N 7092 без проведения аукциона в отношении охотничьмих угодий Балашовского района Саратовской области площадью 149,3 тыс. га в границах охотничьих хозяйств "Балашовское" "Падовское", "Пинеровское", "Первомайское", описанных в приложение N 2 Постановления Губернатора Саратовской области от 20.04.1998 года N 222.

Письмом от 31.05.2010 года N 01-01-20/433 "О заключении охотхозяйственного соглашения" Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области отказал в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона по основаниям недостаточности правовой базы; отсутствию сведений о расположенных в границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках; отсутствию сведений об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, в связи с неопределением требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов, в отношении которых по соглашению предоставляется право на добычу; отсутствие размера годовой арендной платы и годового размера за пользование объектами животного мира; не представлен договор о предоставлении Обществу в пользование территорий или акваторий.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательства, что в рамках нового правового регулирования Обществу предоставлены в пользование спорные охотничьи угодья, на которых оно вправе осуществлять деятельность в сфере охотничьего хозяйства, в частности, выдавать разрешения на добычу охотничьих ресурсов на этих территориях.

Помимо этого судом установлено, что в момент возникновения спора у Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства области имелись объективные основания невозможности заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку нормативные акты, устанавливающие ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственного соглашения и форму охотхозяйственного соглашения, не были приняты федеральными уполномоченными органами.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Согласно статьям 33, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей на дату получения лицензии; далее - Закон N 52-ФЗ) договор, в соответствии с которым лицу предоставляются соответствующие территории для реализации его права пользования животным миром, обусловленного лицензией, наряду с лицензией является обязательным условием осуществления пользования животным миром.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 209-ФЗ).

Названным Законом внесены изменения в Закон N 52-ФЗ, из которых следует, что вместо лицензий выдаются разрешения на право пользования объектами животного мира; статьи 37, 38 Закона N 52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями Закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат.

Вместе с тем, данный Закон предусматривает, что положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону N 209-ФЗ.

Предоставление юридическим лицам права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотохозяйственных соглашений, заключаемых по итогам проведения аукциона (статьи 25, 27 Федерального закона N 209-ФЗ).

По охотохозяйственному соглашению орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется по результатам аукциона предоставить юридическому лицу в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ).

Данное соглашение содержит ряд условий, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья; о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; об обязательствах сторон; обязательстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу, заключившему соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение соглашения (часть 4 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ).

Следовательно, действующее законодательство также предусматривает обязательное заключение с уполномоченным органом договора на предоставление в пользование территорий охотничьих угодий с указанием их местоположения, границ и площади в целях реализации юридическим лицом права на осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическим лицом, заключившим охотохозяйственные соглашения (статья 31 Федерального закона N 209-ФЗ).

Статья 71 Закона устанавливает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Материалами дела подтверждено, что заключенный в 1998 году генеральный договор на пользование охотничьими хозяйствами закончил свое действие в связи с истечением срока предоставления, указанного в Постановлении Губернатора Саратовской области от 20.04.1998 года N 222 (сроком на 10 лет).

Сохранение права долгосрочного пользования животным миром за лицами, указанными в пункте 1 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, обусловлено наличием у них не только долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, но и ранее заключенного договора о предоставлении в пользование территорий, на которых это право может быть реализовано.

Принимая во внимание, что на момент обращения в Комитет с заявлением о заключении охотохозяйственного соглашения по долгосрочной лицензии от 13.07.2006 серии ХХ N 7092 без проведения аукциона, Общество не представило договора о предоставлении в пользование территорий, решение об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона соответствует ст. 71 Федерального закона N 209-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Постановление Правительства Российской Федерации "О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" от 30.06.2010 N 490 вступило в действие 15.07.2010, а примерная форма охотхозяйственного соглашения была утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 N 93, который начал действовать 11.06.2010.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о наличии объективных причин невозможности заключения министерством такого соглашения на момент обращения к нему организации, поскольку нормативные акты, устанавливающие ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственного соглашения и форму охотхозяйственного соглашения, не были приняты уполномоченными органами.

Кроме того, поскольку право долгосрочного пользования животным миром сохраняется до истечения срока действия долгосрочных лицензий, то незаключение на момент обращения охотхозяйственного соглашения по приведенным мотивам не привело к нарушению прав и законных интересов организации, которая не утратила права на обращение с соответствующим заявлением в до окончании срока действия лицензии по вступлении в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 490 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 N 93.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнения судом требований ст. 289 АПК РФ отклоняются, как не основанные на тексте оспариваемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства и материалы дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, доводы организации, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании норм права применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела по существу.

При принятии апелляционной жалобы, определением суда от 18.01.2012 Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов Саратовской области, предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, с Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов Саратовской области в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2011 года по делу N А57-9320/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Балашовской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" - Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г. Балашов Саратовской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев