Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2012 г. N 11АП-1068/12

г. Самара

29 февраля 2012 г.

Дело N А65-18823/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Дриго В.В., доверенность от 20.09.2011 г., Бояров О.В., доверенность от 05.01.2012 г.,

от ответчиков:

Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района - Семовской О.Б., доверенность от 22.09.2011 г. N 2/1854,

Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" - Семовской О.Б., доверенность от 20.09.2011 г N 06-4938,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2011 года по делу N А65-18823/2011 (судья Якупова Л.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест-Групп", Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вест-Групп" (далее - заявитель, ООО "Вест-Групп", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района (далее - ответчик, Исполнительный комитет), Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" (далее - второй ответчик, Палата имущественных и земельных отношений) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:080802:31 и непредоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка; об обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность заявителя указанного земельного участка, Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" - направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 06 декабря 2011 года заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:080802:31 и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка. Суд обязал Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу решения о предоставлении земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, примерно в 84 м от западной границы п. Николаевский, в собственность ООО "Вест-Групп", Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" - направить в адрес ООО "Вест-Групп" проект договора купли-продажи земельного участка в течение месяца со дня принятия решения о его предоставлении в собственность.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Исполнительный комитет и Палата имущественных и земельных отношений обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Вест-Групп", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчиков в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб.

Представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета от 11.02.2008 г. N 204 Обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в Зеленодольском районе, примерно в 84 м от западной границы п. Новониколаевский, для сельскохозяйственного использования (л.д. 19-20).

На основании названного постановления между Палатой имущественных и земельных отношений и ООО "Вест-Групп" заключен договор аренды от 14.02.2008 г. N Зем-1-0310 указанного земельного участка. Данный земельный участок передан по акту от 14.02.2008 г. (л.д. 9-13). Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.04.2009 г. N 258 земельный участок площадью 29,4314 га в Зеленодольском районе с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031 переведен из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, для размещения складского комплекса (л.д. 25).

31.12.2009 г. между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому в п.п.1.1 п. 1 "Предмет договора" слова "из земель сельскохозяйственного назначения" заменены словами "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; слова "для сельскохозяйственного использования " заменены словами "для размещения складского комплекса" (л.д. 14). Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

В государственный кадастр недвижимости были внесены соответствующие изменения относительно категории земельного участка с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031 и его разрешенного использования, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.02.2010 г. N 1600/301/10-73790 (л.д. 21-24).

11.04.2011 г. ООО "Вест-Групп" выдано разрешение N RU16519321/17С на строительство 1 очереди "Складского комплекса": ограждения территории (забор капитальный длиной 2440 п.м.), проходные с воротами (2шт.) общей площадью 65 кв.м., склад общей площадью 1440 кв.м. (л.д. 92).

23.06.2011 г. Управлением Росреестра по Республике Татарстан за ООО "Вест-Групп" зарегистрировано право собственности на возведенные объекты недвижимости: проходная общей площадью 21,4 кв.м., инв. N 101/А, лит. А; ограждение, протяженность 2451 кв.м., инв. N 101/I,II, лит. I,II; склад, 1-этажный, общая площадь 1490,3 кв.м., инв. N 101/Б, лит. Б, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, примерно в 84 м от западной границы п. Новониколаевский, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.06.2011 г. серии 16-АК NN 239401, 239402, 39403 (л.д. 15-17).

13.07.2011 г. Общество, являясь собственником проходной и склада общей площадью 1571,7 кв.м., ограждения протяженностью 2451 кв.м., в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Исполнительный комитет с заявлением от 12.07.2011 г. N 17 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, примерно в 84 м от западной границы п. Новониколаевский, для размещения складского комплекса. К заявлению Обществом были приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРЮЛ, копия учредительных документов, выписка из ЕГРП на земельный участок, кадастровый паспорт на земельный участок, кадастровые паспорта на склад, проходную, ограждение, свидетельства о государственной регистрации прав на склад, проходную, ограждение, договор аренды земельного участка (л.д. 18).

Ответ на заявление от 12.07.2011 г. N 17 Обществом получен не был.

Считая, что ответчиками проявлено незаконное бездействие по непредставлению испрашиваемого земельного участка в собственность, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г. N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд первой инстанции, установив, что Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке; при обращении в Исполнительный комитет с заявлением от 12.07.2011 г. N 12 ООО "Вест-Групп" были представлены все необходимые документы; правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении в собственность земельного участка отсутствуют; ответчики до настоящего времени не исполнили возложенную на них п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ обязанность по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка, удовлетворил заявленные требования.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ указанной правовой нормы границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. При этом площадь земельного участка, необходимая для использования объектов недвижимости и, следовательно, подлежащая передаче в собственность, определяется исходя из функционального назначения этих объектов.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ.

Для размещения и эксплуатации объектов недвижимости предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, исключительное право на приобретение участка, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса РФ, в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов должно распространяться только на экономически обоснованный в соответствии с нормами ст. 33 Земельного кодекса РФ размер участка.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником объектов недвижимости: проходная и склад общей площадью 1571,7 кв.м., а также ограждение протяженностью 2451 кв.м., расположенных на земельном участке площадью 294314 кв.м.

Согласно справке Зеленодольского отделения филиала ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по РТ от 24.10.2011 г. N 418 по состоянию на 21.10.2011 г. на земельном участке с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, примерно в 84 м от западной границы п. Новониколаевский, имеются здание проходной, каркас из металлоконструкций и бетонное ограждение протяженностью 2451 м (л.д. 93).

Таким образом, возведенными строениями занята лишь часть площади арендуемого Обществом земельного участка, при этом земельный участок, занимаемый этими строениями и необходимый для их эксплуатации, в установленном порядке сформирован не был.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суду Российской Федерации от 02.02.2012 г. N ВАС-1295/11.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным бездействия Исполнительного комитета и Палаты имущественных отношений по непринятию решения о предоставлении земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:080802:31 и ненаправлению проекта договора купли-продажи земельного участка, а также об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в месячный срок решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность и направления проекта договора его купли-продажи в месячный срок с даты принятия этого решения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что заявление Общества от 12.07.2011 г. N 17 о предоставлении испрашиваемого участка в собственность в установленном порядке не рассмотрено, какого-либо решения ответчиками не подготовлено и не принято, что не оспаривается Палатой имущественных и земельных отношений и Исполнительным комитетом. Таким образом, ответчиками было проявлено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии решения по заявлению ООО от 12.07.2011 г. N 17 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ подлежит изменению. Заявленные требования ООО "Вест-Групп" следует удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест-Групп" от 12.07.2011 г. N 17 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 294314 кв.м. с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ следует обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест-Групп" от 12.07.2011 г. N 17. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2011 года по делу N А65-18823/2011 изменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района", выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест-Групп" от 12.07.2011 г. N 17 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 294314 кв.м с кадастровым номером 16:20:08 08 02:0031.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест-Групп" от 12.07.2011 г. N 17.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и с Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вест-Групп" 2 000 (две тысячи) руб. по 1 000 (одной тысячи) руб. с каждого, в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан А.А. Юдкин