Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 11АП-1361/12

г. Самара

06 марта 2012 г.

Дело N А65-28051/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Зарипова Артура Назиповича - Сагитзянова Р.Р., по доверенности от 31.03.2011 года;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен,

от Кабинета Министров Республики Татарстан - не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "Республиканский кадастровый центр "Земля" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 февраля 2012 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Кабинета Министров Республики Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2011 года по делу N А65-28051/2011, судья Якупова Л.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зарипова Артура Назиповича, г. Набережные Челны,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани,

Кабинета Министров Республики Татарстан,

открытого акционерного общества "Республиканский кадастровый центр "Земля",

о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:221220:3, общей площадью 3118 кв. м, расположенного по улице Гудованцева Авиастроительного района города Казани, с указанием её равной рыночной стоимости в размере 17 241 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зарипов Артур Назипович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учётом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Республике Татарстан (далее - ответчик, учреждение) о внесении Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Республике Татарстан в государственный земельный кадастр изменения сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:221220:3, общей площадью 3118 кв. м, расположенного по улице Гудованцева Авиастроительного района города Казани, с указанием её равной рыночной стоимости в размере 17 241 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2011 года заявление удовлетворено.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, составляющей 17 241 000 руб., которая определена в отчёте от 14.10.2011 года N 028, соответствующем законодательству об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и стандартам оценки Российского общества оценщиков, как указано экспертом в заключении от 05.12.2011 года N4301/ВН-11.

Не согласившись с выводами суда, Кабинет Министров Республики Татарстан подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Кабинет Министров Республики Татарстан считает, что при вынесении решения суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а именно: применил закон, не подлежащий применению.

Податель жалобы считает, что результаты рыночной оценки с результатами кадастровой оценки (кадастровой стоимостью земельных участков), совпадать не могут, поскольку в основе лежат принципиально разные методы проведения оценки. Кроме этого, внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:221220:3, площадью 3118 кв. м, расположенного по ул. Гудованцева Авиастроительного района г. Казани, повлечёт за собой существенное снижение налогооблагаемой базы, что, несомненно, вызовет значительное уменьшение суммы земельного налога; при этом в свою очередь возникнет дефицит местного бюджета в Республике Татарстан.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на апелляционную жалобу (вх. от 27.02.2012 г.) Доводы, изложенные Кабинетом Министров Республики Татарстан в апелляционной жалобе считает основанными на ошибочном толковании закона, которые не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу Кабинета Министров Республики Татарстан удовлетворить по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на апелляционную жалобу (исх. от 27.02.2012 г. N 1217-05). Ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя (исх. от 27.02.2012 г. N 1219-05).

ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Татарстан просит заменить его правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в связи с реорганизацией и присоединением ответчика к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменил выбывшего из спорного правоотношения ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Татарстан его правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и открытое акционерное общество "Республиканский кадастровый центр "Земля" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчика и третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, отзывов на апелляционную жалобу, пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (заказчиком) и открытым акционерным обществом "Республиканский кадастровый центр "Земля" (исполнителем) был заключен государственный контракт от 26.07.2010 года N 3К/2010, по условиям которого исполнитель обязался выполнить и сдать, а заказчик принять и оплатить работы по теме: "Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Татарстан".

Результатом выполненных работ являлся отчёт от 19.11.2010 года об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Татарстан, переданный исполнителем заказчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Указанный отчёт был проверен Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, составлен акт от 26.11.2010 года, из которого следует, что отчёт по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Татарстан соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Республики Татарстан утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 года N 1102.

После проведения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:50:221220:3, общей площадью 3118 кв. м, расположенного по улице Гудованцева Авиастроительного района города Казани, составила 34 012 734 руб. 18 коп., что следует из кадастровой выписки о земельном участке (том 1 л.д. 94).

Суд установил, что заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:221220:3, что подтверждено постановлением Исполнительного комитета города Казани от 03.11.2009 года N 9404 и договором аренды земельного участка от 15.07.2010 года N14459, заключенным между органом местного самоуправления и предпринимателем (том 1 л.д. 20-25).

В приложении к договору сторонами согласовано условие о размере арендной платы, который за 2010 год составил 867 489 руб. 96 коп., кадастровая стоимость земельного участка в данном расчёте указана в размере 28 916 332 руб.

30 марта 2011 года истцом было получено уведомление N 8875 об изменении арендной платы за земельный участок с 01.01.2011 года. Согласно приведённым в данном уведомлении расчётам, истец должен был оплатить арендную плату в размере 2 040 764 руб. 67 коп.

По мнению предпринимателя, увеличение арендной платы за пользование земельным участком, связано с увеличением кадастровой стоимости земельного участка, которая после проведения кадастровой оценки, составила 34 012 734 руб. 18 коп.

По заявке предпринимателя обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертной оценки" был составлен отчёт от 14.10.2011 года N 028 по определению рыночной стоимости земельного участка, указанного выше, его рыночная стоимость определена в размере 17 241 000 руб.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей до введения в действия Федерального закона от 22.07.2010 года N 167-ФЗ).

Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в прежней редакции также допускали не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения его кадастровой стоимости исходя из рыночной стоимости.

В связи с этим приведённые правовые нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не содержат запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 года N 913/11 права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом, предъявленное к органу государственного кадастрового учёта требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости (том 1 л.д. 94) кадастровая стоимость земельного участка площадью 3118 кв. м. с кадастровым номером 16:50:221220:3, принадлежащего заявителю на праве аренды, определена в размере 34 012 734 руб. 76 коп.

Согласно отчёту от 24.10.2011 года N 028, составленному обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертной оценки" (том 1 л.д. 37-108), рыночная стоимость указанного земельного участка составила 17 241 000 руб.

Из приложения к договору аренды земельного участка (том 1 л.д. 26) следует, что арендная плата определялась сторонами, в том числе исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Поэтому отражение в государственном кадастре недвижимости сведений об увеличении кадастровой стоимости влечёт за собой увеличение размера арендной платы за пользование земельным участком, уплачиваемой истцом по договору аренды.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка, арбитражный суд для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела на основании части 1 статьи 82 АПК РФ назначил судебную экспертизу.

Экспертное заключение от 05.12.2011 годаN 43-1/ВН-11 свидетельствует о том, что отчёт N 028 об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 3118 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Гудованцева, соответствует статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам и стандартам РОО.

Арбитражный суд, учитывая приведённые правовые нормы и разъяснения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, правомерно пришёл к выводу о том, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, составляющей 17 241 000 руб., которая определена в отчёте от 14.10.2011 года N 028, соответствующем законодательству об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и стандартам оценки Российского общества оценщиков, как указано экспертом в заключении от 05.12.2011 года N 4301/ВН-11.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа государственного кадастрового учёта внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Арбитражный суд обоснованно посчитал, что требование истца о внесении в государственный кадастр недвижимости изменения сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит удовлетворению, производство по делу в части требования о признании незаконными действий, выразившихся в установлении завышенной кадастровой стоимости земельного участка подлежит прекращению.

Доводы, приведенные Кабинетом Министров Республики Татарстан в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2011 года по делу N А65-28051/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов