Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 11АП-1176/12

г. Самара

06 марта 2012 г.

Дело N А72-6566/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жадновой А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 декабря 2011 года по делу N А72-6566/2011 (судья Ипполитова И.В.), по заявлению Администрации муниципального образования "Ульяновский район", Ульяновская область, р.п. Ишеевка,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная Строительная Компания "ЭрфолГ", Ульяновская область, г. Ульяновск,

Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями муниципального образования "Ульяновский район", Ульяновская область, р.п. Ишеевка,

о признании незаконным пункта 1 решения от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Ульяновский район" (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС России по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2011 заявленные требования удовлетворены.

УФАС России по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12.12.2011, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 28.03.2011 г.. комиссией оформлен акт N 08 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома на участке 39А по ул. Гимова в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

28.03.2011 г.. постановлением N 134 Администрация муниципального образования "Ишеевское городское поселение" определило местоположение земельного участка, формируемого из земель муниципального образования "Ишеевское городское поселение": Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома с площадью 1700 кв.м.

05.04.2011 г.. (05.03.2011 г..) общество с ограниченной ответственностью Межрегиональная Строительная Компания "ЭрфолГ" обратилось в Администрацию муниципального образования "Ульяновский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка местоположением: Ульяновская область, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и акт о выборе земельного участка от 28.03.2011 г.. N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.

11.04.2011 г.. постановлением N 351 Администрация муниципального образования "Ульяновский район" утвердила схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале 73:19:04 01 10, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома.

14.04.2011 г.. в газете "Родина Ильича" N 19 опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1700 кв.м., из категорий земель - земли населенных пунктов, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А для строительства многоквартирного жилого дома.

06.05.2011 г.. Прокурор Ульяновского района Ульяновской области направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области информацию о том, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в р.п. Ишеевка по ул. Гимова, 39 осуществляется строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, в отношении которого аукцион не проводился.

17.05.2011 г.. постановлением N 558 Администрация муниципального образования "Ульяновский район" предварительно согласовала для строительства ООО Межрегиональная Строительная Компания "ЭрфолГ" место размещения многоквартирного жилого дома на земельном участке ориентировочной площадью 0,1700 га месторасположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и утвердила акт о выборе земельного участка от 28.03.2011 г.. N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.

19.05.2011. приказом N 160 руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по признакам нарушения Администрацией муниципального образования "Ульяновский район", МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО "Ульяновский район" Ульяновской области" ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" возбуждено дело N 7490/04-2011 и создана комиссия для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

30.05.2011 г.. постановлением N 597 Администрация муниципального образования "Ульяновский район" отменила постановление N 558 от 17.05.2011 г..

30.06.2011 г.. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела N 7490/04-2011 о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение N 3797-04. Пунктом 1 решения действия Администрация муниципального образования "Ульяновский район" выразившиеся в выделении земельного участка ООО "МСК "Эрфолг" для жилищного строительства без проведения торгов признаны нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с пунктом 1 решения N 3797-04 от 30.06.2011 УФАС по Ульяновской области по делу N 7490/04-2011 Администрация муниципального образования "Ульяновский район" обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Квалифицируя действия Администрации муниципального образования "Ульяновский район" как нарушающие ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по Ульяновской области не указало какой именно пункт положения части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" нарушен Администрацией.

В тексте оспариваемого решения указано: "Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)".

Из текста решения следует, что нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" выразилось в выделении ООО "МСК "Эрфолг" земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.

По мнению УФАС по Ульяновской области факт выделения ООО "МСК "Эрфолг" земельного участка для жилищного строительства подтвержден: актом от 28.03.2011 г.. N 08 выбора земельного участка, постановлением N 134 от 28.03.2011 г.., постановлением N 351 от 11.04.2011 г.., публикацией в газете "Родина Ильича" от 14.04.2011 г.. N 19, кадастровой выпиской.

УФАС по Ульяновской области полагает, что вышеуказанными доказательствами подтвержден факт предоставления земельного участка площадью 1.700 кв.м. Обществу для жилищного строительства с предварительным согласованием и что противоречит ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела подтверждено, что 05.04.2011 г.. (05.03.2011 г..) ООО "МСК "Эрфолг" обратилось к главе администрация муниципального образования "Ульяновский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка местоположением: Ульяновская область, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А и акт о выборе земельного участка от 28.03.2011 г.. N 08 площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Оформление акта выбора земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка предусмотрено ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В рассматриваемом случае материалами дела не доказан факт предоставления Администрацией муниципального образования "Ульяновский район" ООО "МСК "Эрфолг" земельного участка под строительство жилого дома.

28.03.2011 г.. оформлен акт N 08 выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,1700 га для строительства многоквартирного жилого дома на участке 39А по ул. Гимова в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области.

Постановление N 134 от 28.03.2011 г.. по определению местоположения земельного участка, формируемого из земель муниципального образования "Ишеевское городское поселение", разрешенное пользование - для строительства многоквартирного жилого дома с площадью 1700 кв.м. вынесено Администрацией муниципального образования "Ишеевское городское поселение", а не Администрацией муниципального образования "Ульяновский район" (л.д. 54 т. 1).

Администрация муниципального образования "Ульяновский район" утвердила схему расположения другого земельного участка площадью 1.000 кв.м. постановлением N 351 от 11.04.2011 г.. (л.д. 55 т. 1).

Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 27.04.2011 г.. оформлен на земельный участок площадью 1000 кв.м. (л.д. 60 т. 1).

Сведения об оформлении кадастрового паспорта на земельный участок площадью 1.700 кв.м. отсутствуют.

01.06.2011 г.. Администрацией муниципального образования "Ульяновский район" принято постановление N 614 о проведении аукциона по продаже права аренды на 1 год земельного участка, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 73:19040110:153, местоположением: Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Инза, ул. Гимова, участок N 39А (л.д. 84-85 т. 1).

Таким образом, из материалов дела следует, что в отношении земельного участка площадью 1.700 кв.м. Администрацией муниципального образования "Ульяновский район" совершены действия по оформлению акта выбора земельного участка (28.03.2011 г..) и по утверждению акта о выборе земельного участка, постановлением N 558 от 17.05.2011 г.., но при этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане Администрацией муниципального образования "Ульяновский район" не утверждалась.

В силу положений п. 7 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не имеет действенной силы.

30.05.2011 г.. постановлением N 597 Администрация муниципального образования "Ульяновский район" отменила постановление N 558 от 17.05.2011 г.. об утверждении акта выбора земельного участка в порядке самоконтроля.

Судом правомерно отмечено, что Администрация муниципального образования "Ульяновский район" совершила действия, направленные на предоставление (выделение) в последующем земельного участка площадью 1700 кв.м. под строительство ООО "МСК "Эрфолг" жилого дома без проведения аукциона, оформив и утвердив акт выбора земельного участка, чем нарушило ст. 30.1, ст. 38.1 Земельного кодекса РФ. Однако, совершение этих действий без утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и вынесения специального решения о предоставлении земельного участка нельзя считать подтверждением совершенного факта по представлению земельного участка.

Само по себе оформление акта выбора земельного участка с его последующим утверждением, но без приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не является фактом предоставления земельного участка площадью 1.700 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома, по своей природе это часть подготовительных действий, которые должны быть совершены до принятия решения по предоставлению земельного участка под строительство.

Без решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка под строительство нельзя считать, что "представлен" или "выделен" земельный участок.

Других доказательств, свидетельствующих о факте предоставления (выделения) ООО "МСК "Эрфолг" земельного участка площадью 1700 кв.м. под строительство жилого дома суду не представлено.

Состав нарушения указанный в пункте 1 решения N 3797-04 от 30.06.2011 по делу N 7490/04-2011 не доказан УФАС по Ульяновской области бесспорно и в достаточной мере.

С учетом изложенного, требование Администрации муниципального образования "Ульяновский район" о признании незаконным пункта 1 решения от 30.06.2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу N 7490/04-2011 правомерно удовлетворено судом.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения и надлежащей правовой оценки в суде первой инстанции. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 декабря 2011 года по делу N А72-6566/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Попова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Филиппова