Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2012 г. N 12АП-915/12

г. Саратов

05 марта 2012 г.

Дело N А57-14437/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дергачевой М.Т.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Примечаевой Т.М. - Сурков Д.А. по доверенности от 07.05.2011 г..,

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанов А.А. по доверенности N 01-4/58 от 06.06.2011 г.., Костоправова И.А. по доверенности N 01-4/49 от 06.06.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Примечаевой Татьяны Михайловны

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2011 г.. по делу N А57-14437/2010, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Примечаевой Татьяны Михайловны

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Саратовской области, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

о признании недействительным постановления и обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2011 г.. отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Примечаевой Татьяны Михайловны (далее - ИП Примечаева Т.М., предприниматель, заявитель) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) N 1750 от 22.07.2010 г., содержащего отказ в предоставлении Примечаевой Т.М. в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 42:42 площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, угол ул. Посадского; обязании Администрации в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 42:42 площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, угол ул. Посадского для целей, не связанных со строительством, под размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также направить ей копию такого решения; обязании Администрации в соответствии с п. 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации заключить договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении Примечаевой Татьяне Михайловне в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 04 42:42 площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, угол ул. Посадского.

ИП Примечаева Т.М., не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит принятое по делу решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 20.02.2012 г.., объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 27.02.2012 г..

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Саратовской области, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.04.2010 г.. Примечаева Т.М. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:03 04 42:42 площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, угол Посадского под размещение объекта торговли, сроком на 25 лет (т. 1, л.д. 12).

К заявлению были приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка N 6448/202/09-16983 на 4 листах от 09.09.2009 г.

Постановлением Администрации N 1750 от 22.07.2010 г.. Примечаевой Т.М. отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Отказывая Примечаевой Т.М. в предоставлении в аренду земельного участка, Администрация указала на то, что испрашиваемый земельный участок занят объектом недвижимого имущества.

Не согласившись с постановлением Администрации N 1750 от 22.07.2010 г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования, на которой не определено место размещения торгового павильона. Кроме того, суд первой инстанции при проверке законности основания для отказа в предоставлении ИП Примечаевой Т.М. испрашиваемого земельного участка, указанного в постановлении Администрации N 1750 от 22.07.2010 г., пришел к выводу, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка, в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является обоснованным.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае совокупность указанных оснований для признания недействительным оспоренного постановления отсутствует.

Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г., Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. N 27-280, с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010 г.. N 50-595, рассматриваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования (т. 1, л.д. 90).

Пунктом 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п.13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов").

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 г.. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в порядке, установленном органами власти субъекта РФ, утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных органами власти субъекта РФ, в соответствии с документами планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно п. 1.3 Постановления главы администрации г. Саратова от 06.11.2008 г.. N 1348 "Об утверждении Положения об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города" (в редакции постановления главы администрации г.Саратова от 10.02.2009 N 57, постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2009 N 351), размещение объектов мелкорозничной сети на территории города допускается только в местах, предусмотренных Схемой, утверждаемой постановлением главы администрации муниципального образования "Город Саратов" на очередной год.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.07.2010 г.. N 1635 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2010 год.

Утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов, размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

В этой связи суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка в границах территорий общего пользования для размещения торгового павильона законодательством не предусмотрено.

Кроме того, из кадастрового паспорта земельного участка N 6448/202/09-16983 от 09.09.2009 г.. (т. 1, л.д. 13) следует, что земельный участок занят объектом недвижимого имущества.

Иных документов к заявлению от 30.04.2010 г. предпринимателем в Администрацию представлено не было.

Принимая во внимание то, что кадастровый паспорт земельного участка N 448/202/09-16983 от 09.09.2009 г. предоставлен в Администрацию предпринимателем самостоятельно и в нем содержались сведения о том, что земельный участок занят объектом недвижимого имущества, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ является обоснованным.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на то, что нормами земельного законодательства не предусмотрены ограничения по передаче в аренду земельных участков, входящих в состав территории общего пользования. Между тем заявителем апелляционной жалобы не учтено, что право органов местного самоуправления определять порядок использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, в том числе и в местах общего пользования закреплено в п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и обоснованно отклоненных судом первой инстанции, в связи с чем правомерных выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 15.12.2011 г.. по делу N А57-14437/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина М.Г. Цуцкова