Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2012 г. N 12АП-1321/12

г. Саратов

06 марта 2012 г.

Дело N А06-8042/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "28" февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от администрации города Астрахани - Зеленский А.Н., действующий по доверенности от 10.01.2012 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2011 года по делу N А06-8042/2011 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению администрации города Астрахани

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок, решения об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок и обязании провести государственную регистрацию

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Алимурзаева Гульсия Хамитовна

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация г. Астрахани (далее заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее Управление Росреестра по Астраханской области, Управление) о признании незаконным решения от 20.09.2011 года N 01/180/2011-838 о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая, 15; признании незаконным решения от 20.10.2011 г. N 01/180/2011-838 об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая, 15; обязании провести государственную регистрацию прекращения права аренды на земельный участок общей площадью 33 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020238:230, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая, 15.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель администрации города Астрахани считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 02 февраля 2011 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 92912.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации города Астрахани, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.08.2004 г. между Администрацией города Астрахань и предпринимателем Алимурзаевой Г.Х. заключен договор аренды земельного участка площадью 33 кв.м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Жилая 15 для эксплуатации торгового павильона по продаже косметике на срок с 01.10.2003 г. по 30.09.2007 г. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 20.05.2009 г. в указанный договор внесены изменения в части условий о сроке, срок действия договора продлен - с 30.09.2007 г. по 31.12.2009 г..

Распоряжением Комитета имущественных отношений г. Астрахани от 11.02.2010 г. N 438-р срок аренды земельного участка по ул. Жилая 15, продлен с 01.01.2010 г. по 01.10.2010 г..

Письмом от 24.02.2011 г. N 05/003/2010-571 администрация г. Астрахани уведомила Алимурзаеву Г.Х. об отказе от исполнения своих обязательств по договору аренды земельного участка и прекращении договора аренды от 13.08.2004 г. N 662 в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ.

Уведомление о прекращении договора аренды земельного участка получено арендатором Алимурзаевой Г.Х. 10.03.2011 г.. (л.д.12). Во исполнение данного уведомления земельный участок освобожден собственником торгового павильона по продаже косметики 01.05.2011 г.., о чем предприниматель уведомила Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани заявлением от 17.08.2011 года. (л.д. 7).

15.09.2011 г. Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области было подано заявление о внесении в ЕГРП записи о прекращении договора аренды на земельный участок по ул. Жилая 15.

К заявлению о внесении в ЕГРП записи о прекращении договора аренды было приложено уведомление N 05/003/2010-571 от 24.02.2011 г. с отметкой о его вручении Алимурзаевой Г.Х. 10.03.2011 г.

20.09.2011 г. Управлением Росреестра по Астраханской области вынесено решение N 01/180/2011 -838 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по тем основаниям, что на государственную регистрацию в нарушение статьи 452 Гражданского кодекса РФ не представлено соглашение о расторжении договора аренды, в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В связи с непредставлением заявителем письменного соглашения о расторжении договора для государственной регистрации в срок указанный в уведомлении о приостановлении (20.10.2011 г.), Управлением Росреестра по Астраханской области принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения договора аренды.

Заявитель, считая действия Управления Росреестра по Астраханской области незаконными, оспорил решения Управления о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок и об отказе в государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что оспариваемые решения не соответствуют законодательству, нарушают права муниципального образования "Город Астрахань" по распоряжению земельным участком.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статье 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственной регистрации прекращения прав и основания отказа в государственной регистрации урегулированы нормами Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним указаны в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано, что к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. При этом они должны соответствовать требованиям действующего законодательства и отражать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Статья 20 Закона о регистрации содержит основания для отказа в государственной регистрации прав.

Уведомлением от 15.06.2009 Управление сообщило об отказе в государственной регистрации прекращения договора аренды со ссылкой на абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), поскольку для государственной регистрации не представлены соглашение сторон о расторжении договора либо вступившее в законную силу решение суда о досрочном расторжении договора.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (часть 2 статьи 610). Обращения в суд в этом случае не требуется.

Материалами дела подтверждается, что администрация г. Астрахани во исполнение указанной нормы заблаговременно за три месяца уведомила арендатора об отказе от исполнения своих обязательств по договору аренды, указанное уведомление получено арендатором, что подтверждается почтовым уведомление о вручении (т. 1 л.д. 12) и не оспаривается сторонами.

Арендатор исполнила условия уведомления и освободила земельный участок от находящегося на нем объекта недвижимости.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией г. Астрахани и Алимурзаевой Г.Х. на момент обращения в регистрирующий орган прекратил свое действие в силу прямого указания закона, ввиду чего заключение соглашения о его расторжении не требуется.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на подпункт 2 пункта 17 Инструкции о порядке государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 24 декабря 2004 года N 135 в соответствии с которым при проведении правовой экспертизы документов при изменении, прекращении или расторжении договора аренды необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен либо расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях предусмотренных Гражданским кодексом РФ.

Однако, согласно подпункту 3 пункта 17 указанной Инструкции при проведении правовой экспертизы документов при изменении, прекращении или расторжении договора аренды необходимо учитывать также и то обстоятельство, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается, соответственно, расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Кодекса).

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по расторжению договора аренды земельного участка в одностороннем порядке при соблюдении порядка, установленного статьей 610 Гражданского кодекса.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2010 года N 13057/09.

Учитывая вышеизложенное, заявитель вправе был обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации расторжения договора аренды земельного участка, без представления на государственную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды в виде отдельного документа.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, в оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решения Управления Росреестра по Астраханской области о приостановления государственной регистрации прекращения договора аренды и об отказе в государственной регистрации прекращения договора аренды вынесены с нарушением требований гражданского законодательства и Закона о регистрации, а следовательно подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 26 декабря 2011 года по делу N А06-8042/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течении двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший оспариваемый судебный акт.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Т.С. Борисова