Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2012 г. N 11АП-984/12

г. Самара

07 марта 2012 г.

Дело N А65-13526/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны - Груздева Е.И., доверенность от 10.01.2012 года, Хайруллина А.К., копия паспорта приобщена к материалам дела,

от Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан- не явился, извещен,

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Главы крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 декабря 2011 года по делу N А65-13526/2011 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению Крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г.Набережные Челны,

к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны, Исполнительному комитету Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны,

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны,

заинтересованные лица:

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Татарстан, г.Казань,

Глава крестьянского фермерского хозяйства Минеханов Минталип Исмагилович, Республика Татарстан, Тукаевский район, дер. Старые Ерыклы,

о признании незаконными действий, об обязании немедленно подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории, об обязании предоставить КФХ Хайруллиной А.К. в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны, г.Набережные Челны (далее: "заявитель", "КФХ Хайруллиной А.К.") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны (далее: "первый ответчик"; "Глава Тукаевского МР РТ"), к Исполнительному комитету Тукаевского Муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны (далее: "второй ответчик"; "Исполком") и к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, г.Набережные Челны (далее: "третий ответчик"; "Палата"), о признании незаконными действий: заместителя председателя Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ Русского С.В. (согласно письма N 154 от 21.01.2011 г..), руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ Асылгараева Р.В. (согласно письма N 732 от 20.05.2011 г..), Главы Тукаевского муниципального района РТ (согласно письма N 532 от 01.06.2011 г..), выразившихся в передаче вопроса предоставления земли крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны на аукцион (МУП "Аукцион", ООО "АУКЦИОН-ГАРАНТ"); о признании бездействия Главы, Исполкома, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ по непредоставлению земли в собственность Хайруллиной Альфие Кирамутдиновне под развитие крестьянского фермерского хозяйства, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), незаконным и об обязании Главы, Исполкома, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ предоставить в собственность Хайруллиной Альфие Кирамутдиновне земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства, для чего утвердить и выдать план-схему расположения земельного участка, а после постановки земельного участка на кадастровый учет принять решение, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), о предоставлении в собственность земельного участка и заключить с Главой крестьянского фермерского хозяйства Хайруллиной Альфией Кирамутдиновной договор купли-продажи на земельный участок.

В судебном заседании суда первой инстанции, согласно ст.49 АПК РФ принято письменное уточнение заявителем требований. Согласно уточненным требованиям заявитель просил: признать незаконными действия заместителя председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ Русского С.В. (согласно письма N 154 от 21.01.2011 г..), Руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ Асылгараева Р.В. (согласно письма за исх. N 732 от 20.05.2011 г..), Главы Тукаевского муниципального района РТ (согласно письма N 532 от 01.06.2011 г..), выразившиеся в передаче вопроса предоставления земли крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны на аукцион (МУП "Аукцион", ООО "АУКЦИОН-ГАРАНТ"); обязать Главу, Исполком, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, немедленно подготовить и утвердить в установленном порядке схему расположения (испрашиваемого) земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общей площадью 600 га, входящего в состав единого землепользования общей площадью 1374 га с кадастровым номером 16:39: 00 00 00: 332, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение, и выдать его Главе КФХ Хайруллиной А.К. для формирования межевого плана; обязать Главу, Исполком, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ после постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка предоставить КФХ Хайруллиной А.К. в собственность бесплатно (испрашиваемый) земельный участок общей площадью 600 га, выделенный из единого землепользования с кадастровым номером 16:39:00 00 00: 332, согласно заявлений: от 03.11.2009 г.., на имя Главы Тукаевского муниципального района РТ, 10.11.2009 г.. на имя Руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ, согласно решения Арбитражного суда РТ от 11.10.2010 г.. по делу N А65-5887/2010 с учетом заявления за исх. N 265 от 30.12.2010 г..

Также Определением от 04.10.2011 г.. судом в силу ст. 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований в части исключения из них требования об оспаривании бездействий ответчиков по не предоставлению в собственность земельного участка общей площадью 5268804,04 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:011401:23 и 16:39:012201:2.

Арбитражным судом определениями от 04.10.2011 г.. и 21.10.2011 г.. привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Татарстан, РТ, г.Казань (далее по тексту - "заинтересованное лицо", "ФБУ "Кадастровая палата" по РТ") и Глава крестьянского фермерского хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича, РТ, Тукаевский район, дер. Старые Ерыклы (далее по тексту - "заинтересованное лицо", "Глава КФХ Минеханова М.И.").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г.. N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное положение согласуется со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, по которой регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества, всех граждан, и не противоречит ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г.. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии с пунктом 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, на испрашиваемый заявителем земельный участок в границах землепользования с кадастровым номером 16:39:00 00 00: 332 также претендует Глава КФХ Минеханова М.И., которым также как заявителем, было создано крестьянское (фермерское) хозяйство.

При наличии второго заявления о предоставлении земельного участка от иного крестьянского (фермерского) хозяйства, поданного в орган местного самоуправления после подачи заявления на тот же участок в орган местного самоуправления, в этом случае, испрашиваемый заявителем участок мог предоставляться только на торгах (конкурсах, аукционах), с соблюдением ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34, 38 ЗК РФ.

Не согласившись с выводами суда, Крестьянское фермерское хозяйство Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при создании КФХ является обязанностью органа местного самоуправления, к чему не может быть применен общий порядок предоставления земли, установленный ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельным кодексом РФ, существует специальный порядок для предоставления земли под КФХ, который не требует дачи информационного сообщения в газету о предоставлении земли в аренду( собственность), не требует проведения торгов, конкурсов, аукционов, тем более Хайруллиной А.К. земля под КФХ еще не предоставлялась. Данный порядок установлен ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском(фермерском) хозяйстве".

Во время обращения Главы КФХ Хайруллиной А.К. в ноябре 2009 года к Главе и руководителю исполкома Тукаевского муниципального района РТ о предоставлении земли для сельхозпроизводства при создании КФХ, других претендентов на испрашиваемый земельный участок площадью 600 га из земельного массива с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332 общей площадью 1374 га, не было.

По делу N А65-5887/2010 представителем ответчиков Хафизовым А. с отзывом были приложены заявления других претендентов на данный земельный участок Тухватуллиной Х.3.( вх. N 387 от 01.04.2010 г.) и Минеханова М.И. ( исх.N 77 от 28.09.2010 г. вх.N 2183 от 28.09.2010 г.) Заявления Минеханова М.И. были поданы в Тукаевское муниципальное образование позже, чем заявления Хайруллиной А.К. Решение суда от 11.10.2010 г. по делу N А65-5887/2010 было принято с учетом названных заявлений Минеханова и Тухватуллиной, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, но тем не менее суд не принял во внимание выводы в указанном решении суда, имеющие значение для данного дела.

В рамках дела N А65-5887/2010 Арбитражным судом РТ определением от 05.07.2010 г. было запрещено Главе Тукаевского муниципального района РТ, Исполкому Тукаевского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ распределять земельный участок площадью 600 га, исходящий из земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332, расположенный в границах землепользования ПК им.Калинина" с.Мелекес Тукаевского района РТ до вступления в законную силу судебного акта по делу N А65-5887/2010.

До настоящего времени заявление о предоставлении земли под КФХ в установленном законом порядке ответчиками не рассмотрено, то есть решение суда по делу N А65-5887/2010 не исполнено. Обеспечение иска до настоящего времени в установленном законом порядке не отменено и ответчики не могли давать информационные сообщения в газету о возможном предоставлении в аренду, собственность земельного участка площадью 600 га из земельного массива с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332, а также распоряжаться данным земельным участком до снятия обеспечения иска.

По мнению подателя жалобы, суд, в нарушение положений ст. 51 АПК РФ, в нарушение принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия сторон, закрепленных в ст.ст.7, 8 АПК РФ, без учета мнения заявителя (так как данный вопрос был решен в отсутствие заявителя), привлек к участию в деле Минеханова М.И., интересы которого не затрагиваются рассмотрением данного дела, так как он не доказал, что им поданы заявления именно на испрашиваемый земельный участок, так как к заявлению не была приложена схема расположения испрашиваемого им земельного участка, а лишь указана площадь 600 га, а, учитывая, что земельный массив с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332 ( в который входят земельные участки испрашиваемые Хайруллиной А.К. и Минехановым М.И. ) очень большой, его общая площадь составляет 1374 га, то и невозможно определить о каком массиве идет речь в заявлении Минеханова М.И.

Податель жалобы также указывает, что суд во время судебного заседания 14.12.2011 г. отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРП о том, что у Минеханова М.И. и членов его КФХ имеются земельные участки, которые были им предоставлены под сельхозпроизводство.

В судебном заседании Хайруллина А.К. и её представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Апелляционным судом удовлетворено заявленное представителем КФХ Хайруллиной А.К. ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРП, свидетельствующих о том, что у Минеханова М.И. и членов его КФХ имеются земельные участки, о чем вынесено протокольное определение.

Апелляционным судом отклонено ходатайство КФХ Хайруллиной А.К. об исследовании в судебном заседании свидетельств о собственности Хайруллиной А.К. на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, которые не были представлены в суд первой инстанции на основании ст. 268 АПК РФ, поскольку Хайруллиной А.К. не были представлены доказательства, подтверждающие, что указанные документы не были представлены ею в суд первой инстанции по уважительным причинам.

Проверив материалы дела, выслушав представителей КФХ Хайруллиной А.К., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

11.11.2009 г.. заявитель обратился к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением (за исх. N 40 от 03.11.2009 г..) о выделении земельного участка (пашня) площадью 500 га на территории ПК им. Калинина.

11.11.2009 г.. Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась к руководителю Исполкома Тукаевского муниципального района РТ (за исх. N 41 от 10.11.2009 г..) о выделении земельного участка из государственных земель сельскохозяйственного назначения площадью 1339 га на территории ПК им.Калинина (с.Мелекес Тукаевского района Республики Татарстан), для ведения хозяйственной деятельности (т.1 л.д. 22-23).

08.12.2009 г.. согласно письму заместителя председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского района Республики Татарстан от 25.11.2009 N 2714, заявителем были направлены документы для приобщения к ранее поданным обращениям, в том числе схема испрашиваемого участка.

04.03.2010 г.. за N 776 заместителем председателя Палаты дан ответ о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 га, расположенный в районе Мелекесского сельского поселения, не может быть предоставлен ввиду наличия фактического землепользователя - ООО "Тукаевская продовольственная корпорация".

Не согласившись с вышеуказанным ответом, Глава КФХ Хайруллина А.К. обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Тукаевского муниципального района РТ и к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа заместителя председателя Палаты, изложенного в письме от 04.03.2010 за N 776, в предоставлении земли Хайруллиной А.К. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, признании незаконным бездействия Главы Тукавского муниципального района РТ, Исполкома, Палаты и обязании ответчиков выделить Хайруллиной А.К. земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В рамках данного дела N А65-5887/2010 Арбитражным судом Республики Татарстан 05.07.2010 г.. было вынесено определение об обеспечении заявления, которым было запрещено Главе Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района РТ, Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ распределять земельный участок площадью 600 га, исходящий из земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332, расположенный в границах землепользования ПК "имени Калинина" с.Мелекес Тукаевского района РТ до вступления в законную силу судебного акта по делу А65-5887/2010.

В последующем решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2010 г.. по делу N А65-5887/2010 (т.1 л.д. 30-34) заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным отказ заместителя председателя Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ, изложенный в письме от 04.03.2010 г. N 776, в предоставлении земли Хайруллиной Альфие Кирамутдиновне для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; признать бездействие Главы Тукаевского муниципального района РТ, Исполкома Тукаевского муниципального района РТ, Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ, выразившееся в не рассмотрении заявлений от 03.11.2009 г., поданного на имя Главы Тукаевского муниципального района и от 10.11.2009 г., поданного на имя Руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района о предоставлении земли Хайруллиной А.К. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства незаконным; обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 3.11.2009 г.. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал. Данное решение было оставлено в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 г.. и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2011 г..

В дальнейшем заявитель обратился в адрес ответчиков с заявлением исх. N 256 от 30.12.2010 г.. о предоставлении земли для сельхозпроизводства, общей площадью 13747182 кв.м. из земель ПК "имени Калинина" в собственность, в ответ на которое третий ответчик сообщил за N 154 от 21.01.2011 г.., что обращение переадресовано в МУП "Аукцион" для дальнейшей работы (т.1 л.д.47).

06 апреля 2011 года заявитель обратился в адрес Отдела судебных приставов УФССП России по РТ по вопросу об обязании ответчиков рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка от 03.11.2009 г..

20 мая 2011 года за исх. N 732 Руководитель Исполкома Тукаевского муниципального района РТ Асылгараев Р.В. на требование судебного пристава-исполнителя Тукаевского РОСП УФССП по РТ Заитова Ш.Д. сообщил, что согласно решения Арбитражного суда от 11.10.2010 г. по делу N А65-5887/2010, допущенные нарушения в месячный срок были устранены, а именно рассмотрено заявление Хайруллиной А.К. от 03.11.2009 г.. о предоставлении земли для ведения крестьянского фермерского хозяйства и направлено для дальнейшей работы в ООО "АУКЦИОН-ГАРАНТ" (т.1 л.д.51).

01.06.2011 г. за исх. N 532 Глава Тукаевского муниципального района РТ сообщил, что вопрос предоставления заявителю земли из бывших земель ПК "имени Калинина" должен быть разрешен через торги (аукцион), информация о которых будет опубликована (т.1 л.д.52).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных КФХ Хайруллиной А.К. требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно уточненным требованиям, заявитель просил:

признать незаконными действия заместителя председателя Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района РТ Русского С.В. (согласно письма N 154 от 21.01.2011 г..) и Руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ Асылгараева Р.В. (согласно письма за иех. N 732 oi 20. 05.2011 г..), Главы Тукаевского муниципального района РТ (согласно письма N 532 or 01.06.2011 г..), выразившиеся в передаче вопроса предоставления земли крестьянскому фермерскому хозяйству Хайруллиной Альфии Кирамутдиновны на аукцион (МУП "Аукцион", ООО "АУКЦИОН-ГАРАНТ");

обязать Главу, Исполком, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ, немедленно подготовить и утвердить в установленном порядке схему расположения (испрашиваемого) земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обшей площадью 600 га, входящего в состав единого землепользования общей площадью 1374 га с кадастровым номером 16:39:00 00 00:332, расположенного по адресу: РТ, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение, и выдать его Главе КФХ Хайруллиной А.К. для формирования межевого плана;

обязать Главу, Исполком, Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ после постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка предоставить КФХ Хайруллиной А.К. в собственность бесплатно (испрашиваемый) земельный участок общей площадью 600 га, выделенный из единого землепользования с кадастровым номером 16:30:00 00 00:332, согласно заявлений: от 03.1 1.2009 г.., на имя Главы Тукаевского муниципального района РТ, 10.11.2009 г.. на имя Руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ, согласно решения Арбитражного суда РТ от 11.10.2010 г.. по делу N А65-5887/2010 с учетом заявления за исх. N 265 от 30.12.2010 г..;

исключить требования об оспаривании бездействий ответчиков по не предоставлению в собственность земельною участка общей площадью 5268804,04 кв.м., состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:011401:23 и 16:39:012201:2.

Общий порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлен требованиями п. 1. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Согласно указанной норме права, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления ею деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срока аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу требований ст. 34 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязанность по соблюдению требований по обеспечению принципов публичности и открытости при предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять распоряжение соответствующими земельными участками.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г.. N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное положение согласуется со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, по которой регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества, всех граждан, и не противоречит ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 г.. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В соответствии с пунктом 3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение органом местного самоуправления принципа публичности и открытости предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может являться основанием для признания недействительным предоставления земельных участков при наличии двух и более заявлений о предоставлении земельных участков, поступивших от различных КФХ, поскольку в таком случае в силу требований ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Судом верно отмечено в решении, что на испрашиваемый заявителем земельный участок в границах землепользования с кадастровым номером 16:39:00 00 00: 332 также претендует Глава КФХ Минеханова М.И., которым также как заявителем было создано крестьянское (фермерское) хозяйство.

Глава КФХ Минеханов М.И. обращался с заявлением от 28.09.2010 г.. (т.3 л.д.34) к Главе Тукаевского муниципального района о предоставлении земельного участка площадью 600га, из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 16:39:000000:332), расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции зерновых и картофеля.

В последующем Глава КФХ Минеханов М.И. обратился к Главе Тукаевского муниципального района с заявлением от 06.07.2011 г.. (т.3 л.д.33), о предоставлении земельного участка площадью 600 га, из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 16:39:000000:332), расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, с той же целью, согласно информационному сообщению в газете "Светлый путь" N 52 от 15.06.2011 г. и N 53 от 17.06.2011 г..

Факт подачи заинтересованным лицом 28.09.2010 г.. указанного заявления подтверждается входящим штампом Совета Тукаевского муниципального района РТ на заявлении, визой Главы Тукаевского муниципального района, а также журналом входящей корреспонденции Совета N 01-17 за период с 08.09.2010 г.. Приобщенная к материалам дела по ходатайству заявителя копия журнала входящей корреспонденции ответчика (СС.27-28) факт подачи заявления заинтересованным лицом относительно спорного земельного участка не опровергает, поскольку речь в нем идет об ином заявлении, поступившем 27.09.2010 г..

Судом правильно указано, что при наличии второго заявления о предоставлении земельного участка от иного крестьянского (фермерского) хозяйства, поданного в орган местного самоуправления после подачи заявления на тот же участок в орган местного самоуправления, в этом случае испрашиваемый заявителем участок мог предоставляться только на торгах (конкурсах, аукционах), с соблюдением ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34, 38 ЗК РФ.

Своим решением по делу N А65-5887/2010 Арбитражный суд РТ обязал Главу и Исполком Тукаевского муниципального района РТ рассмотреть заявления Хайруллиной А.К. о предоставлении земли от 03.11.2009 г.. и 10.11.2009 г.., в то же время в решении суда указано, что в данных заявления не указан вид испрашиваемого права на земельные участки, поэтому, данные заявления были составлены с нарушением земельного законодательства и ФЗ "О крестьянском фермерском хозяйстве" и являются не действительными. Устранив данное нарушение, КФХ Хайруллина А.К. подает новое заявление N265 от 30.12.2010 г.. о предоставлении земельного участка, однако на тот момент уже имеется поданное Минехановым М.И. заявление о предоставлении земельного участка площадью 600га от 28.09.2010 г.., т.е. на момент вступления решения Арбитражного суда РТ по делу N А65-5887/2010 в законную силу имелось два заявления о предоставлении земельного участка от главы КФХ Минеханова М.И. и от главы КФХ Хайруллиной А.К.

Не состоятельными являются доводы заявителя о том, что Глава, Исполком, Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ не имели право распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 16:39:000000:332, в связи с тем, что определением о принятии обеспечительных мер по делу N А65-5887/2010 на участок с кадастровым номером 16:39:000000:332 был наложен арест и что он не снят по настоящее время, т.е. заявитель указывает на то, что заявление Минеханова М.И. не могло быть рассмотрено. Однако в определении суда о принятии обеспечительных мер по делу N А65-5887/2010 сказано, что обеспечительные меры действуют до вступления решения суда в законную силу. Решение суда по делу N Л65-5887/2010 вступило в силу 22.12.10г., т.е. на данный момент обеспечительные меры не действуют, кроме того, из 1300 га apeст был наложен согласно определению на 600 га.

Решение суда по делу N А65-5887/2010 ответчиками исполнено, т.к. на заявление КФХ Хайруллиной А.К. имеется ответ заместителя Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района РТ Русского С.В. (согласно письма N154 от 21.01.2011 г..) и Руководителя Исполкома Тукаевского муниципального района РТ Асылгараева P.В. (согласно письма за исх. N732 от 20.05.2011 г..), Главы Тукаевского муниципального района РТ (согласно письма N532 от 01.06.2011 г.).

В рассматриваемом по делу N А65-5887/2010 случае имело место противоправное бездействие, связанное с не рассмотрением заявлений КФХ Хайруллиной А.К., соответствующего решения не было принято, в связи с чем арбитражный суд не счел возможным обязывать ответчиков совершать действия по предоставлению КФХ Хайруллиной А.К. земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в удовлетворении требований в данной части решением суда по делу N А65-5887/2010 было отказано.

С учетом этого судом правомерно отклонен довод заявителя о том, что ответчики по Решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2010 г.. по делу N А65-5887/2010 были обязаны предоставить КФХ Хайруллиной А.К. земельный участок в собственность без проведения торгов.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что решение вопроса о предоставлении данного участка должно было производится через процедуру торгов, о чем правомерно указано ответчиками и отказал в удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные КФХ Хайруллиной А.К. в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 декабря 2011 года по делу N А65-13526/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик