Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2009 г. N 10АП-2042/09

г. Москва

28 мая 2009 г.

Дело N А41-13427/08

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2009 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей Демидовой К.И., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Трубицыной О.Л.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: Евстигнеева Е.В. - представитель по доверенности N ПП/08-8369 от 20.08.08, Кулыгина Т.Н. - представитель по доверенности от 20.04.09, Выжлов А.А. - представитель по доверенности от 19.02.09,

от третьего лица: Выжлов А.А. - представитель по доверенности от 24.02.09,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2009 года по делу N А41-13427/08, принятое судьей Бирюковой Е.В., по иску ООО "Максима" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, ООО "ГАРАНТ-Консалтинг", с участием третьего лица: ООО "ВояжТур" о признании недействительными действий по проведению аукциона

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Максима" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "ГАРАНТ-Консалтинг" о признании действий по проведению аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро", незаконными и признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, санаторий "Лесное озеро", проведенный 30 мая 2008 года ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" по заказу ТУ ФАУФИ по МО.

Иск предъявлен на основании статей 4, 12, 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ВояжТур".

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 сентября 2008 года в удовлетворении иска отказано (т.2, л.д. 35-39).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2008 года решение от 01 сентября 2008 года оставлено без изменения (т.2, л.д. 104-111).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 января 2009 года решение от 01 сентября 2008 года и постановление от 06 ноября 2008 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда (т.3, л.д. 37-38).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2009 года в удовлетворении заявления отказано (т.3, л.д. 63-65).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, не согласившись с решением суда, обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части решения текст "издано в соответствии с действующим законодательством", изложенный в 10 абзаце 5-го листа мотивировочной части решения; текст "и иным нормам действующего законодательства РФ", изложенный в 11 абзаце 5-го листа мотивировочной части обжалуемого решения. В остальной части решение оставить без изменения (т.3, л.д. 78-80).

В судебном заседании апелляционного суда в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2008 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области было издано распоряжение N 228 "Об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро" (т.1, л.д.38-40).

В соответствии с указанным распоряжением объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро", перечисленные в приложении к распоряжению, включены в состав имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно пункту 5 распоряжения передача в аренду недвижимого имущества, указанного в пункте 1 происходит путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Пунктом 8 распоряжения установлено, что аукцион является открытым по составу участников и закрытым по форме представления предложений и проводится в один этап;

- победителем аукциона признается участник аукциона, предложение которого является лучшим в части максимизации размера годовой арендной платы за пользование объектом аукциона;

- стартовая цена арендной платы за 1 кв.м. недвижимости в год, согласно расчету об оценке от 3 декабря 2007 года N ПЭ-773/1/07, должна быть не менее 720 рублей (без учета НДС);

- размер аукционного задатка, являющегося финансовой гарантией участия в аукционе, составляет сумму двухмесячной стартовой арендной платы (без учета НДС);

- срок аренды федерального имущества по договору аренды, заключенному с победителем аукциона, составляет сорок девять лет.

От имени собственника - Российской Федерации, в отношении федерального имущества, передаваемого в аренду, как уполномоченное лицо выступает - ТУ ФАУФИ по Московской области - заказчик аукциона.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов установлены статьями 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени (часть 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве организатора аукциона в соответствии с пунктом 6 Распоряжения ТУ ФАУФИ по Московской области от 20 марта 2008 года N 228 было привлечено ООО "ГАРАНТ-Консалтинг".

30 мая 2008 года ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" по заказу ТУ ФАУФИ по Московской области на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по Московской области от 20 марта 2008 года N 228, в соответствии с аукционной документацией, утвержденной И.О. руководителя ТУ ФАУФИ по Московской области 27 марта 2008 года организовало и провело открытый аукцион на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро".

Согласно Протоколу аукционной комиссии N 2 от 30 мая 2008 года аукцион был признан состоявшимся, а победителем было признано ООО "ВояжТур", которое получило право на заключение договора аренды спорных объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности.

Предъявляя настоящие исковые требования, ООО "Максима" сослалось на то, что действиями ответчиков ТУ ФАУФИ по Московской области и ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" были нарушены правила проведения торгов, что привело к неправильному определению их победителя.

Истец указал на то, что ООО "Максима" заключило с организатором аукциона - ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" договор о задатке и 28 мая 2008 года подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро". Однако к участию в указанном аукционе, состоявшемся 30 мая 2008 года ООО "Максима" допущено не было.

По мнению истца, необоснованное исключение ООО "Максима" из числа участников конкурса или аукциона, а также нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя, являются грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона.

ООО "Максима" считает, что организатором аукциона - ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" нарушен пункт 3.2 Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Распоряжением Мингосимущества России N 774 от 28 июля 1998 года в части ознакомления претендентов с конкурсной документацией, а также приема, анализа и регистрации заявок.

Истец полагает, что незаконный отказ в участии в аукционе является основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Из материалов дела усматривается, что 29 апреля 2008 года в газете "Время новостей" N 74 (1956) было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро" (т.1, л.д.37).

Как следует из содержания указанного извещения, в аукционе может принять участие любое юридическое или физическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности. К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным аукционной документацией, и обеспечившие поступление суммы задатка в срок, указанный в извещении.

26 мая 2008 года между ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" (Организатор аукциона) и ООО "Максима" (Претендент) был заключен договор о задатке (т.1, л.д.49-51).

По условиям указанного договора Претендент для участия в аукционе на право заключения договора аренды объекта недвижимости - санатория "Лесное озеро", являющегося федеральной собственностью и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро", общей площадью 17 846,3 кв.м., обязуется перечислить на расчетный счет Организатора аукциона задаток в счет обеспечения аукционной заявки.

Размер задатка составляет 2 141 556, 00 рублей, что составляет сумму двухмесячной стартовой арендной платы (без учета НДС).

Претендент обеспечивает поступление задатка в размере 2 141 556,00 рублей на счет Организатора аукциона до дня проведения аукциона, а именно до 30 мая 2008 года (пункт 2.1 договора).

Пунктом 9.1 аукционной документации о проведении аукциона, утвержденной ТУ ФАУФИ по Московской области 27 марта 2008 года предусмотрено, что Претендент должен подготовить и предоставить следующие документы:

- аукционную заявку в 2-х экземплярах, скрепленную печатью Претендента. При этом аукционная заявка должна быть подписана лицом или лицами, имеющими все полномочия возложить на Претендента обязательства по договору о задатке, а также по договору аренды федерального недвижимого имущества. Один экземпляр аукционной заявки возвращается Претенденту с указанием даты и времени принятия представителем Организатора аукциона;

- договор о задатке, подписанный в двух экземплярах;

- документы, указанные в Приложении N 4 аукционной документации;

- выписку с расчетного счета или платежное поручение с отметкой банка о перечислении задатка в 2-х экземплярах;

- запечатанный конверт со своим предложением о размере арендной платы.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ООО "Максима" 28 мая 2008 года, обращаясь к организатору аукциона с комплектом документов, в том числе, заявкой на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды спорных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, предоставило неполный и не соответствующий аукционной документации комплект документов, а именно, не представило доказательства перечисления суммы задатка по договору о задатке от 26 мая 2008 года.

Согласно пункту 8.1 аукционной документации к участию в аукционе допускаются претенденты, своевременно подавшие заявку, представившие необходимые документы и обеспечившие поступление задатка.

Поскольку ООО "Максима" не представило необходимых документов, не оплатило задаток, заявка на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды спорных объектов недвижимого имущества не была зарегистрирована организатором торгов.

Таким образом, ООО "Максима" не являлось зарегистрированным участником (претендентом) на участие в аукционе и правомерно не принимало участие в аукционе, проведенном по заказу ТУ ФАУФИ по Московской области 30 мая 2008 года.

В соответствии с протоколом N 2 от 30 мая 2008 года заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности победителем аукциона признано ООО "ВояжТур", предложившее лучшие условия для надлежащего исполнения условий договора аренды федерального имущества и заявке на участие в аукционе которого присвоен первый номер (т.1, л.д. 111-113).

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

ООО "Максима" участником оспариваемых торгов (аукциона) не являлось, надлежащим образом с заявкой на участие в торгах (аукционе) не обращалось, собственником имущества, проданного с торгов, не являлось.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований ООО "Максима" не имелось.

Сведения о том, что ООО "Максима" обжаловало действия организатора торгов о возвращении заявки на участие в конкурсе, либо что такие действия признаны незаконными, в материалах дела отсутствуют.

Поэтому судом первой инстанции правомерно отклонены заявленные требования по тем основаниям, которые указаны в иске.

Из материалов дела усматривается, что торги, состоявшиеся 30 мая 2008 года, были проведены на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области N 228 от 20 марта 2008 года "Об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро".

Данное распоряжение не было оспорено и отменено в установленном порядке и является действующим.

Следовательно, ссылка ТУ ФАУФИ по Московской области в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции необоснованно посчитал установленным факт соответствия распоряжения N 228 от 20 марта 2008 года действующему законодательству, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Законность указанного распоряжения не являлась предметом рассмотрения в рамках данного дела.

Также подлежат отклонению ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что суд первой инстанции неправомерно указал в мотивировочной части решения "торги (аукцион) на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Санаторий "Лесное озеро" проведены в полном соответствии с иными нормами действующего законодательства РФ".

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, рассматривая иск о признании торгов недействительными, арбитражный суд устанавливает соответствие или несоответствие оспариваемых торгов действующему законодательству в целом.

Кроме того, вопрос о нарушении при проведении оспариваемого аукциона нормативного акта, устанавливающего ограничения по распоряжению земельным участком, на котором расположены передаваемые в аренду объекты недвижимости, был исследован арбитражным судом при рассмотрении дела N А41-10813/08 по иску ООО "ВояжТур" к ТУ ФАУФИ по МО, третье лицо: ООО "ГАРАНТ-Консалтинг" о понуждении заключить договор аренды в соответствии с проектом договора, изложенным в аукционной документации. Доводы ТУ ФАУФИ по МО в названной части были признаны несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах у апелляционного суда не имеется оснований для изменения решения суда в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2009 года по делу N А41-13427/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

К.И. Демидова Е.В. Черникова