Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. N 05АП-9340/11

г. Владивосток

16 марта 2012 г.

Дело N А24-1695/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 14 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Ю. Ротко

судей И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Лукониной

при участии

от ответчика ОАО "Колхоз Октябрь": Феоктистов В.А. (по доверенности N 2/1 от 17.03.2011)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Колхоз Октябрь" апелляционное производство N 05АП-9340/2011 на решение от 14.11.2011 судьи Ж.А. Стриж по делу N А24-1695/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Норис" (ИНН 4107000579, ОГРН 1024101224773)

к открытому акционерному обществу "Колхоз Октябрь" (ИНН 4107002304, ОГРН 1104177000267), Федеральному агентству РФ по рыболовству (ИНН 7702679523, ОГРН 1087746846274), Министерству рыбного хозяйства Камчатского края

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

Рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина (ИНН 4101016808, ОГРН 1024101022824), общество с ограниченной ответственностью "ПХ Соболевское" (ИНН 4107000138, ОГРН 1024101221540), общество с ограниченной ответственностью "Дары Камчатки" (ИНН 4105031677, ОГРН 1074141000230), общество с ограниченной ответственностью "КамНОРис" (ИНН 4108002392, ОГРН 1024101229459), Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН 1094101000058)

о признании недействительными торгов по лоту N 39 Соболевского района, протокола оценки и сопоставления заявок и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Норис" обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к рыболовецкой артели "Колхоз Октябрь" (в настоящее время - открытое акционерное общество "Колхоз Октябрь"), Федеральному агентству Российской Федерации по рыболовству (далее - Росрыболовство) о признании недействительными торгов, протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 по лоту N 39 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 75, а также заключенного с победителем конкурса - рыболовецкой артелью "Колхоз Октябрь" договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и применении последствий недействительности указанного договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью ПХ "Соболевское", ООО "Дары Камчатки", Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству, рыболовецкий колхоз имени В.И.Ленина.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.07.2009, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 без изменения, производство по делу в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008 по лоту N 39 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 75 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. В удовлетворении требований о признании недействительными торгов и применении последствий недействительности договора, заключенного с победителем конкурса, истцу отказано по мотиву отсутствия факта нарушения порядка проведения торгов.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2010 названные судебные акты по настоящему делу оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.12.2010 N ВАС-7230/10 в передаче дела для пересмотра в порядке надзора состоявшихся судебных актов отказано с указанием на возможность их пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, установленном процессуальным законодательством, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N7171/10.

01.03.2011 ООО "Норис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения суда от 31.07.2009 по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 31 марта 2011 года решение Арбитражного суда Камчатского края от 31.07.2009 по делу N А24-1695/2009 отменено по новым обстоятельствам.

Постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2011 и ФАС ДВО от 26.09.2011 указанное решение оставлено без изменения.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец оказался от исковых требований в части признания недействительным протокола оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 26.05.2008. Данный отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Решением от 14.10.2011 Арбитражный суд Камчатского края удовлетворил исковые требования, признал недействительными торги по лоту N 39 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 75 и договор от 26.05.2008 N 095/2008, заключенный с победителем торгов - рыболовецкой артелью "Колхоз Октябрь", применил последствия недействительности указанных торгов и договора, прекратив действие указанного договора на будущее время, обязал Министерство рыбного хозяйства Камчатского края возвратить открытому акционерному обществу "Колхоз Октябрь" 150 000 руб.

ОАО "Колхоз Октябрь" обжаловало данное решение, указав, что суд неправильно применил нормы права, дал неверную оценку обстоятельствам дела. По мнению заявителя, суд не дал оценки доводам ответчика о том, что истец допущен к участию в конкурсе незаконно, в связи с чем его права не могут быть нарушены. Заявитель указал, что представленные истцом санитарно-эпидемиологические заключения не соответствуют установленным требования, поскольку свидетельствуют о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям выпускаемой продукции, а не здания рыбоперерабатывающего завода.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители истца, Федерального агентства РФ по рыболовству, Министерства рыбного хозяйства Камчатского края, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В канцелярию суда от Федерального агентства РФ по рыболовству, Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Приказами Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству N N 319, 321 от 17.04.2008, 348 от 23.04.2008 утверждены состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае, конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению, и порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском край.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромпых, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского, Усть-Большерецкого, Соболевского, Мильковского, Усть-Камчатского, Алеутского, Тигильского, Пенжинского, Карагинского, Олюторского муниципальный районов Камчатского края опубликовано в официальном печатном издании "Официальные ведомости" (спецвыпуск N 1) от 18.04.2008.

Комиссия по проведению конкурса на право заключения договора 19-20.05.2008 осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

Как следует из материалов дела, 22-23.05.2008 комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет допуска к участию в конкурсе по оспариваемому лоту (протокол от 22-23.05.2009). К участию в конкурсе по лоту N 39 Соболевского района допущены и признаны участниками конкурса Рыболовецкий колхоз им.В.И.Ленина, общество с ограниченной ответственностью "Норис", общество с ограниченной ответственностью ПХ "Соболевское", Рыболовецкая артель "Колхоз Октябрь", общество с ограниченной ответственностью "Витязь-Авто", общество с ограниченной ответственностью "Рыбопромышленная фирма "КамНОРис", общество с ограниченной ответственностью РА "Народы Севера", общество с ограниченной ответственностью "Дары Камчатки", общество с ограниченной ответственностью "Пымта", общество с ограниченной ответственностью "Крутогоровское".

Общество с ограниченной ответственностью "Витязь-Авто" 25.05.2008 отказалось от участия в конкурсе по лоту N 39.

26.05.2008 комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту N 39 Соболевского района (участок N 75) признана Рыболовецкая артель "Колхоз Октябрь", которому присвоен N 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки обществу с ограниченной ответственностью "Норис" присвоен N 2.

Платежным поручением N 275 от 26.05.2008 Рыболовецкая артель "Колхоз Октябрь" уплатила взнос в сумме 150000 руб. за предоставление рыбопромыслового участка N 75.

На основании результатов конкурса, 26.05.2008 Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству с победителем конкурса по лоту N 39 заключен договор N 095/2008 о предоставлении рыбопромыслового участка N 75 для осуществления промышленного рыболовства.

Общество с ограниченной ответственностью "Норис", полагая, что торги по лоту N 39 проведены с нарушением требований законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 ГК РФ. Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным этой статьей - путем признания торгов недействительными.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результатов торгов. Так, к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 ГК РФ относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

При проведении торгов запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. Нарушение данных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила).

В соответствии с требованиями конкурсной документации, а также пункту 28 Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются в числе прочих документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), а также документы о средней численности работников, работающих у заявителя четыре последние года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Удовлетворяя исковые требования и признавая недействительным оспариваемый конкурс, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ООО "ПХ "Соболевское", Рыболовецкого колхоза им.Ленина, ООО "Дары Камчатки" незаконно были допущены к участию в конкурсе, что существенно повлияло на его результаты. В обоснование незаконности допуска данных лиц суд указал, что в нарушение требований конкурсной документации данные участники не предоставили сведений о наличие у них рыбоперерабатывающих производственных объектов на территории Соболевского района и сведений о средней численности работников.

При этом суд правильно применил положения пунктов 12, 15, 27 - 29 Правил, указав, что комиссия обязана была отказать указанным претендентам в допуске к участию в конкурсе, поскольку представленные ими заявки и сведения не соответствуют указанным пунктам Правил.

Судебная коллегия отклоняет доводы заявителя о том, что оспариваемый конкурс не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку признание недействительными торгов не приведет к восстановлению прав истца, не повлечет признание его победителем торгов.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае круг допущенных к участию в конкурсе лиц повлиял на результат определения победителя конкурса, при чем решающим образом изменил этот результат.

При этом судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истец ООО "Норис" мог стать победителем оспариваемых торгов, в случае получения большего количества баллов по сравнению с другими участниками.

Данные выводы соответствуют обстоятельствам, установленным обстоятельствам по аналогичному делу по делу N А24-1694/2009, предметом рассмотрения которого явилось оспаривание этого же конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Соболевского муниципального района, но по другому лоту (Постановление Президиума ВАС РФ N 7171/09).

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы заявителя о том, что ООО "Норис" неправомерно допущен к участию в конкурсе.

Как правильно указал суд первой инстанции, по проведенному 26.05.2008 конкурсу по всем лотам, выставленным на торги, предоставлялся один пакет конкурсной документации (за исключением критерия "размер платы"). В связи с чем, установленные ВАС РФ обстоятельства соответствия пакета документов, представленных истцом по лоту N 38 Соболевского района по рыбопромысловому участку N 74, в том числе относительно санитарно-эпидемиологических заключений состояния здания завода, обоснованно отнесены к настоящему спору и оценки документов, представленных истцом по лоту 39.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией отклоняются, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 14.11.2011 по делу N А24-1695/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Ю. Ротко

Судьи

И.С. Чижиков К.П. Засорин