Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. N 06АП-543/12

г. Хабаровск

N 06АП-543/2012

14 марта 2012 г.

Дело N А73-14579/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Логвиненко С.А., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края: Иванова Наталья Сергеевна, служебное удостоверение ТО N 079830;

от общества с ограниченной ответственностью "Виктория": Фомин Александр Иванович, адвокат, представитель по доверенности от 01.03.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Виктория" на решение от 11.01.2012 по делу N А73-14579/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Ж.Г. Шестак,

по заявлению Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Виктория"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края (адрес: 681017, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Гагарина, 17/5, далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ОГРН 1082712000227, ИНН 2712008892, адрес: 681060, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Хурба, ул. Гайдара, д.17, далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2012 по делу N А73-14579/2011 общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2012, направить дело на новое рассмотрение суда первой инстанции.

Представитель прокуратуры в судебном заседании апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы общества возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права, принятым при всестороннем и полном выяснении судом фактических обстоятельств дела, на основании чего просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 15.06.2011 N ЛО-27-02-000352, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность (розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения) в аптеках и аптечных пунктах Хабаровского края, указанных в приложении N 1 к лицензии, в том числе в аптеке, расположенной по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, пос. Молодежный, ул. Таежная, д.7.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности 27-АВ N 529888, выданным 17.06.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, общество владеет на праве собственности нежилым помещением общей площадью 32,3 кв.м., расположенным по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, пос. Молодежный, ул. Таежная, д.7, пом. N 1001, 1-ый этаж.

В ходе проведенной прокуратурой 12.10.2011 проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что вход в принадлежащую обществу аптеку по вышеуказанному адресу не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом либо иным средством подъема, что нарушает права граждан на беспрепятственное передвижение к объектам социальной инфраструктуры. О чем прокуратурой составлен акт от 12.10.2011, произведена фотосъемка.

По факту выявленного нарушения 18.11.2011 прокуратурой возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя общества - директора Васильевой О.В. вынесено постановление. Факт правонарушения законный представитель общества признал.

Статьей 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N61-ФЗ) установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение о лицензировании) установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "и" пункта 4 Положения о лицензировании.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В силу пункта 3.1 вышеуказанного отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001 N 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с пунктами 3.9, 3.13, 3.14, 3.32. СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Нарушение обществом вышеприведенных нормативных актов подтверждается актом о результатах мероприятий по проведенной проверке с приложенными фотографиями от 12.10.2011, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2011, объяснениями генерального директора Васильевой О.В. от 18.11.2011, лицензией от 15.06.2011 N ЛО 27-02-00352, свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение от 17.06.0211 27-АВ N 529888.

Апелляционным судом подлежит отклонению ссылка общества о нарушении его права на защиту, мотивированная тем, что определение о назначении дела к судебному разбирательству на 10.01.2012 получено канцелярией общества 16.01.2012.

В материалах дела имеется почтовое уведомление, согласно которому определение суда первой инстанции о принятии к производству заявления прокуратуры и назначении предварительного судебного заседания на 26.12.2011(первый судебный акт), получено обществом 10.12.2011. Таким образом, обществу стало известно о времени и месте предварительного судебного заседания 10.12.2011, фактически за 16 дней до его начала. Таким образом, общество имело возможность в разумный срок воспользоваться своими процессуальными правами и принять все необходимые меры, направленные на свою защиту.

Отклоняется судом апелляционной инстанции ссылка общества на то обстоятельство, что в приведенных нормативных актах отсутствует обязанность общества в установке пандуса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Отраслевых стандартов "Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях", утвержденных приказом Минздрава Российской Федерации от 04.03.2003 N 80, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Как следует из разъяснений, данных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-0-0, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, апелляционным судом подлежит отклонению ссылка общества на то обстоятельство, что вышеприведенные правовые нормы относятся к проектирующим организациям. Собственники аптечных учреждений, в не зависимости от времени проектировки и строительства указанных зданий обязаны обеспечить доступ в них для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Вина общества выражается в несоблюдении лицензионных требований и условий отпуска лекарственных препаратов людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил ему наказания в виде минимального предела санкции, предусмотренной данной нормой.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2012 по делу N А73-14579/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Виктория" из федерального бюджета, ошибочно уплаченную платежным поручением от 18.01.2012 N 118 государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

С.А. Логвиненко Е.В. Гричановская