Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2012 г. N 05АП-791/12

г. Владивосток

15 марта 2012 г.

Дело N А51-14632/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С.Барановой

при участии

от ООО "Влад-Опт": Корсаков Д.И. по доверенности от 08.02.2012 сроком действия 1 год, паспорт;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу - не явилось, извещено;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство N 05АП-791/2012, 05АП-791/2012

на решение от 30.11.2011

судьи Перязевой Н.В. по делу N А51-14632/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к ООО "Влад-Опт" (ИНН 2538079763, ОГРН 1032501911397) об аннулировании лицензии, встречному заявлению ООО "Влад-Опт" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным решения от 24.08.2011 N 17273 о приостановлении действия лицензии

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Влад-Опт" об аннулировании лицензии N А 647522 от 31.05.2011.

Общество с ограниченной ответственностью "Влад-Опт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с встречным заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.08.2011 N 10/641-опт о приостановлении действия лицензии N А 647522 от 31.05.2011 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной ООО "Влад-Опт".

Решением арбитражного суда от 30.11.2011 в исковых требованиях Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью "Влад-Опт" отказано; встречные требования общества с ограниченной ответственностью "Влад-Опт" к Межрегиональному управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган, обжалуя решение в апелляционном порядке обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции просил отменить и принять новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, административный орган своего представителя не направил.

Представитель ООО "Влад-Опт" не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя истца.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя истца.

До начала судебного заседания от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу поступил письменный отказ от заявленных требований об аннулировании лицензии N А 647522 от 31.05.2011.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу. При этом одновременно с прекращением производства по делу арбитражный суд апелляционной инстанции на основании п. 3 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменяет принятый судом первой инстанции судебный акт по существу спора.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает возможным принять отказ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от основных исковых требований, и прекратить производство по делу в этой части.

Суд рассматривает апелляционную жалобу заявителя только в части встречных требований, заявленных Обществом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 27.07.2011 по 29.07.2011 на основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 25.07.2011 N 318 с целью осуществления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующей лицензией, проведена внеплановая выездная проверка ООО "Влад-Опт", осуществляющего деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, на основании лицензии А 647522 от 31.05.2011, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия по 30.12.2011 года, по месту осуществления деятельности.

В ходе проверки на складах общества по адресу: г.Владивосток, Народный проспект, 28, литер "И", 1 этаж, помещения N N 13, 14, 15, 16, 17; 2 этаж, помещение N 1, выборочным методом был проведен отбор образцов алкогольной продукции маркированной федеральными специальными марками (далее - ФСМ), для проверки достоверности информации нанесенной на ФСМ - сведениям, зафиксированным в базе данных единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Информация, нанесенная на ФСМ (серия и номер марки) отобранных образцов алкогольной продукции с целью установления легальности оборота указанной алкогольной продукции, была проверена в базе данных ЕГАИС Росалкогольрегулирования.

По результатам проверки из базы данных ЕГАИС получены протоколы запросов о фиксации в ПС ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, полученных на основе серии и номера марки (специальной или акцизной), из которых следует, что ООО "Влад-Опт" осуществляло оборот алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте, маркированной ФСМ, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, а именно, с нанесенной на ФСМ информацией, не соответствующей информации, зафиксированной в ЕГАИС.

По факту выявленного правонарушения 29.07.2011 административным органом в присутствии генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении N 07-10/8, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 06.10.2011 по делу N А51-13427/2011 ООО "Влад-Опт" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 52000 (пятьдесят две тысячи) рублей; алкогольная и спиртосодержащая продукция в количестве 31 бутылки, арестованная по протоколу ареста товаров и иных вещей N 07-10/8-1 от 29.07.2011 и находящаяся на хранении у генерального директора ООО "Влад-Опт" Белолипецкого К.М. по адресу: г.Владивосток, Народный проспект, 28, литер И, 2 этаж, помещение N 1, была изъята из оборота.

Ранее вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2011 по делу N А51-3047/2011 ООО "Влад-Опт" было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.17 КоАП.

24.08.2011 истцом были приняты решения N 10/640-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и N 10/641-опт о приостановлении действия лицензии ООО "Влад-Опт" N А647522 от 31.05.2011.

Истец, полагая, что допущенные Обществом нарушения лицензионной деятельности являются основанием для аннулирования лицензии А 647522 от 31.05.2011 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, обратился в арбитражный суд с иском.

Общество, не согласившись с решением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу N 10/641-опт от 24.08.2011 о приостановлении действия лицензии, подало встречное заявление о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя Общества, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в части заявленных встречных требований в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из содержания п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зарегистрирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1. ст. 8 указанного федерального закона.

Пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

В нарушение указанной нормы права в оспариваемом решении от 24.08.2011 N 10/641-опт о приостановлении действия лицензии от 31.05.2011 N А 647522 на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции отсутствует мотивированное обоснование, подтверждающее, что Управлением исследованы обстоятельства совершения Обществом нарушения статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ, а также иные обстоятельства, существенные для принятия решения о наличии оснований для аннулирования лицензии.

Оспариваемое решение затрагивает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку указанным решением фактически приостанавливается его предпринимательская деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, разрешенная ему лицензией.

Согласно материалам дела, для ООО "Влад-Опт" указанный в лицензии от 31.05.2011 N А 647522 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции вид деятельности является основным.

При таких обстоятельства, коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, апелляционная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 2 статьи 49, статьями 150, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30 ноября 2011 по делу N А51-14632/2011 отменить в части. Принять отказ Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от основного требования об аннулировании лицензии.

Производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части решение от 30 ноября 2011 по делу N А51-14632/2011 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

О.Ю. Еремеева А. В. Гончарова