Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2012 г. N 12АП-1205/12

г. Саратов

13 марта 2012 г.

Дело N А12-18200/2011

Резолютивная часть постановления объявлена "05" марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" марта 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области Прохватилова С.В., действующего по доверенности N 7 от 24.02.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области (Волгоградская область, г.Дубовка)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2011 года по делу N А12-18200/2011 (судья Пильник С.Г.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Цой Любови Николаевны (Волгоградская область, г.Дубовка)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области (Волгоградская область, г.Дубовка)

о признании недействительным постановления N 04400590015763 от 18.07.2011,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Цой Любовь Николаевна (далее -глава КФХ Цой Л.Н., заявитель, плательщик) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области (далее - УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области, пенсионный фонд) о признании недействительным постановления N 04400590015763 от 18.07.2011 о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в размере 5 215 руб. 11 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2011 года заявление главы КФХ Цой Л.Н. удовлетворено. Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области недействительным и обязал пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, с УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области в пользу главы КФХ Цой Л.Н. взыскана государственная пошлина в размере 200 руб.

УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления главы КФХ Цой Л.Н. В апелляционной жалобе пенсионный фонд настаивает на том, что оспариваемое постановление о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов является правомерным, поскольку сообщение об открытии плательщиком расчётного счёта поступило в пенсионный фонд 18.07.2011, после истечения срока, установленного для вынесения решения о взыскании недоимки по страховым взносам за счёт денежных средств. Кроме того, по мнению пенсионного фонда, с него неправомерно взыскана государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Главой КФХ Цой Л.Н. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых заявитель возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание глава КФХ Цой Л.Н., её представитель не явились. О времени и месте судебного заседания Цой Л.Н. извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления N 79683 7 о вручении почтовой корреспонденции адресату.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 07.02.2012. Указанное лицо имело реальную возможность явиться в суд либо обеспечить явку представителя в судебное заседание.

29.02.2012 от Главы КФХ Цой Л.Н. в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании, открытом 01 марта 2012 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05 марта 2012 года до 09 час. 10 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.07.2010 Цой Л.Н. зарегистрирована в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Данное обстоятельство объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 34 N 003786246, выпиской из Единого государственного реестра от 29.07.2010 N 1644 (л.д. 13-16).

В силу статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" глава КФХ Цой Л.Н. является плательщиком страховых взносов.

29.03.2011 в связи с неисполнением главой КФХ Цой Л.Н. обязанности по уплате страховых взносов за 2010 год в установленные законом сроки УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области в адрес плательщика выставлено требование N 04400540055198 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым предложено уплатить задолженность по страховым взносам в сумме 5097 руб. 95 коп. и пени в сумме 117 руб. 16 коп. (л.д. 44).

В связи с неуплатой главой КФХ Цой Л.Н. указанной задолженности, 18.07.2011 УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области вынесено постановление N 04400590015763 о взыскании с Цой Л.Н. страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

Глава КФХ Цой Л.Н., полагая, что указанным постановлением пенсионного фонда нарушены её права и законные интересы, оспорила его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции сделал вывод, что глава КФХ Цой Л.Н., являясь страхователем, обязана уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей. Вместе с тем, установив, что пенсионным фондом нарушен установленный законом порядок принудительного взыскания подлежащих уплате сумм страховых взносов и пени, суд признал оспариваемое постановление недействительным.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ глава КФХ Цой Л.Н. относится к плательщикам страховых взносов и обязана уплачивать страховые взносы.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 информационного письма от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" разъяснил, что "обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится Законом в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода, поскольку обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя".

В силу части 1 статьи 14, части 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Федеральным законом N 212-ФЗ сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты (статья 25 Федерального закона N 212-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, главой КФХ Цой Л.Н. в установленный законом срок не уплачены страховые взносы за 2010 год.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (части 2 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

В силу части 3 указанной статьи Федерального закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего закона. Таким образом, процедура предъявления требования является необходимым условием для последующего принудительного взыскания, так как в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон о страховых взносах связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (часть 5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьёй 19 Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ).

Следовательно, обращение взыскания страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

Исходя из вышеизложенных норм права, пенсионный фонд вправе принимать решение о взыскании страховых взносов за счет иного имущества должника в случае достоверного подтверждения информации о невозможности обращения взыскания долга за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, 29.03.2011 УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 04400540055198 на сумму 5 215,11 руб., которым главе КФХ Цой Л.Н. предложено в добровольном порядке в срок до 19.04.2011 уплатить недоимку по страховым взносам (л.д. 44).

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 28 и пункта 1 статьи 24 ФЗ N 212-ФЗ, обязанность по предоставлению пенсионному фонду сведений об открытии или закрытию расчетных счетов плательщиком возложена на плательщика взносов и банки.

Ни плательщиком страховым взносов - главой КФХ Цой Л.Н., ни банком сведения об открытии главой КФХ Цой Л.Н. расчетного счета в УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области не поступало.

По имеющимся сведениям у УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области и согласно письму Межрайонной ИФНС России N 5 по Волгоградской области от 01.06.2011 N 07-40/2/04827, глава КФХ Цой Л.Н. расчётных счетов не имеет.

Таким образом, установлено, что в установленный законом срок для принятия решения о взыскании сумм страховых взносов за счёт денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (два месяца после истечения указанного в требовании об уплате страховых взносов срока) пенсионный фонд достоверно располагал информацией об отсутствии у главы КФХ Цой Л.Н. расчётных счетов.

Уведомление об открытии банковского счёта от 15.07.2011, согласно которому главой КФХ Цой Л.Н. 11.07.2011 открыт банковский расчётный счёт в филиале банка N 2351 ВТБ 24 (ЗАО) (л.д. 84), поступившее в УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области 18.07.2011, само по себе не является основанием для вывода о нарушении пенсионным фондом порядка взыскания страховых взносов.

Данное уведомление поступило в пенсионный фонд, а расчетный счет открыт главой КФХ Цой Л.Н. после истечения установленного законом двухмесячного срока для принятия пенсионным фондом решения о взыскании недоимки по страховым взносам за счёт денежных средств.

Исходя из изложенного, у пенсионного фонда по состоянию на 19.06.2011 (последняя дата для принятия пенсионным фондом решения о взыскании недоимки по страховым взносам за счёт денежных средств в установленный законом срок) отсутствовала реальная возможность для взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счёт денежных средств на счетах плательщика в виду невозможности выставления инкассовых поручений на расчетные счета плательщика по причине отсутствия таковых.

Доказательств обратного не представлено.

Более того, открытие главой КФХ Цой Л.Н. банковского счёта 11.07.2011 исключало возможность пенсионного фонда принять решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счёт денежных средств, поскольку установленный законом срок для его принятия истек 19.06.2011.

В связи с отсутствием у пенсионного фонда информации о расчетных счетах плательщика, руководствуясь статьей 20 Федерального закона N 212-ФЗ, УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области вынесено постановление от 18.07.2011 N 04400590015763 о взыскании с Цой Л.Н. страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в указном в требовании размере.

Данное постановление вынесено УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области с соблюдением сроков, установленных пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Представленные пенсионным фондом в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о соблюдении УПФ РФ (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области установленного законом порядка взыскания страховых взносов, пеней и штрафов, поскольку до вынесения постановления от 18.07.2011 N 04400590015763 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества отсутствовала реальная возможность взыскать задолженность по уплате страховых взносов со счета плательщика, то есть условия пункта 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ не нарушены.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2011 по делу N А72-9468/2010.

Выводы суда первой инстанции о несоблюдении пенсионным фондом установленной законом процедуры принудительного взыскания не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Заявление главы КФХ Цой Л.Н. о признании недействительным постановления УПФР (ГУ) в Дубовском районе Волгоградской области от 18.07.2011 N 04400590015763 о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в размере 5 215 руб. 11 коп. удовлетворению не подлежит, а следовательно, не имеется правовых оснований для взыскания с пенсионного фонда в пользу заявителя судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2011 года по делу N А12-18200/2011 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Цой Любови Николаевны о признании недействительным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области N 04400590015763 от 18.07.2011 о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в размере 5 215 руб. 11 коп. отказать.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова