|
15 марта 2012 г.
|
Дело N А05-10819/2011
|
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Осокиной Н.Н. и Тарасовой О.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Андреева Михаила Васильевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 ноября 2011 года по делу N А05-10819/2011 (судья Калашникова В.А.),
установил
Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022900536010, г. Архангельск; далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Андрееву Михаилу Васильевичу (ОГРН 308290533000030, Архангельская обл., г. Коряжма) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 ноября 2011 года требования управления удовлетворены: предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3000 руб.
Андреев М.В. с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 ноября 2011 года отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела судом; на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ; в дополнительном заявлении указал на истечение срока давности для привлечения к административной ответственности.
Административный орган в отзыве отклонил доводы, приведенные в жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Стороны, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной.
Как видно из материалов дела, предприниматель имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, от 28.12.2008 N АСС-29-200878 сроком действия с 23.12.2008 по 23.12.2013.
Им осуществляется перевозка пассажиров по пригородному автобусному маршруту общего пользования N 364 "Коряжма - Дачи-3".
Управлением 30.09.2011 в 10 час 20 мин в г. Коряжме (конечная остановка "Дачи-3") при проведении контрольно-надзорных мероприятий на линии выявлен ряд нарушений, в частности:
- в путевом листе от 30.09.2011 N 236 не указан полный почтовый адрес предпринимателя; отсутствуют сведения о показаниях одометра при выезде транспортного средства из гаража; дата, время при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены штампом или подписью с указанием инициалов и фамилии предпринимателя или уполномоченным им лицом (несоблюдение пунктов 5.2, 6.3, 13 Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 (далее - Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов));
- указатель маршрута (N 364 "Коряжма-Дачи 3") регулярных перевозок размещен не над лобовым стеклом и (или) в верхней частью лобового стекла, а в правом нижнем углу транспортного средства; на указателе маршрута регулярных перевозок, размещенном на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставлен несоответствующий номер маршрута (N 363 "Коряжма-Сведомково"); над дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, над каждой дверью с наружной стороны отсутствует табличка или надпись "Вход"; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика; над дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, над каждой дверью с внутренней стороны отсутствуют табличка или надпись "Выход" (нарушение пункта "а" пункта 29, пунктов 32, 35, 36 и 38 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа)).
По результатам проверки составлены акт от 30.09.2011 N 40-к и протокол об административном правонарушении от 11.102011 N 69-к, выразившемся в нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Считая факт совершения Андреевым М.В. административного правонарушения установленным, управление в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция находит данный судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации.
В данном случае определением Арбитражного суда Архангельской области от 21 октября 2011 года рассмотрение дела назначено в 10 час 00 мин на 14.11.2011 в помещении суда по указанному адресу.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении данного определения предпринимателем, в деле не имеется.
Между тем в протоколе судебного заседания от 14.11.2011 имеется отметка о том, что заседание проведено без участия представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Таким образом, оспариваемое решение суда первой инстанции вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения Андреева М.В. о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При таких обстоятельствах суд определением от 07.02.2012 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ.
По существу заявленных требований суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения заявления управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности не имеется.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
На основании подпункта 62 статьи 17 Закона N 128-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - положение N 637), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В силу пункта 5.2 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
Из пункта 6.3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов следует, что сведения о транспортном средстве включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
В пункте 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
Согласно подпункту "а" пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла.
В соответствии с пунктом 32 данных Правил на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
На основании пункта 35 Правил перевозок пассажиров и багажа в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, над каждой дверью с наружной стороны укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход".
В силу пункта 36 Правил над
