Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2012 г. N 11АП-1909/12

г. Самара

22 марта 2012 г.

Дело N А65-21770/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - Тарасова Г.Ф., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Тарасовой Галины Филипповны на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2011 г. по делу N А65-21770/2011 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан, г. Альметьевск, Республика Татарстан,

к индивидуальному предпринимателю Тарасовой Галине Филипповне (ИНН 164407324430, ОГРН 305164415200030), г. Альметьевск, Республика Татарстан,

о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю Тарасовой Галине Филипповне (далее ответчик, индивидуальный предприниматель) о взыскании штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений в размере 1 039, 2 руб.

Решением Арбитражного Республики Татарстан от 30 декабря 2011 г. по делу N А65-21770/2011 заявленное требование удовлетворено полностью.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в связи с тем, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2005 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 36905 от 26.09.2011 г.

Из материалов дела следует, что должностным лицом заявителя, страшим специалистом отдела персонифицированного учета обнаружены факты, свидетельствующие о нарушении предпринимателем Тарасовой Галиной Филипповной ИНН 164415200030 законодательства о пенсионном страховании о чем составлен акт N 174 от 26.04.2011 г. В этом акте объективная сторона выявленного нарушения отражена как не представление предпринимателем Тарасовой Г.Ф. в срок до 01.03.2011 г. индивидуальных сведений о страховом стаже за 2010 г. в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ).

Руководитель заявителя, рассмотрев акт N 174 от 26.04.2011 г., принял решение N 174 от 31.05.2011 г. которым установил, что предприниматель Тарасова Г.Ф. ИНН 164415200030 нарушила срок предоставления индивидуальных сведений об уплаченных страховых взносах за 2010 г. в нарушение ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ и привлек предпринимателя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 039, 2 руб.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, сделал вывод о том, что в ходе камеральной проверки, проведенной заявителем, выявлено нарушение ответчиком законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде непредставления страхователем индивидуальных сведений за 2010 год по форме СЗВ-6-1 и АДВ-6-2, факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Этот вывод суда первой инстанции не основан на материалах дела и прямо им противоречит.

Из акта проверки следует, что установлено нарушение в виде не предоставление ответчиком сведений о страховом стаже за 2010 г., тогда как в решении о привлечении предпринимателя к ответственности указано иное, не выявленное и не указанное в акте проверки нарушение, заключающееся в нарушении срока предоставления сведений об уплаченных страховых взносах за 2010 г., а поэтому у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения предпринимателя к ответственности за правонарушение, которое не было выявлено проверкой и не было указано в акте проверки, в силу чего требование заявителя о взыскании штрафа с предпринимателя является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Кроме того в акте проверки и решении о привлечении к ответственности указан ИНН 164415200030 предпринимателя, подвергшегося проверки и привлеченного к ответственности, тогда как предпринимателю Тарасовой Галине Федоровне присвоен ИНН за другим номером 164407324430, этому обстоятельству суд первой инстанции оценки не дал, а заявитель не представил доказательств того, что им была осуществлена проверка предпринимателя Тарасовой Галины Федоровны ИНН 164407324430, а не иного лица, имеющего ИНН 164415200030.

Кроме того выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм права.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Абзацем 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, предусмотрено применение финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абз. 8 ст. 1 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом являются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 5 ст. 1 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Пункт 1 статьи 10 Закона об индивидуальном учете определяет, что сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Таким образом, Закон об индивидуальном учете установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающий перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом в случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Между тем, предприниматель Тарасова Г.Ф. не является работодателем в отношении каких-либо физических лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, обязаны представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Однако, указанная обязанность не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за ее нарушение ответственность, установленная ч. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, не может быть применена.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" внесены изменения в п. 5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (п.п. "б" п. 4 ст. 12, п. 4 ст. 41 Федерального закона N 213-ФЗ).

В соответствии с этими изменениями физическое лицо - предприниматель обязано в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представить в отделение ПФР сведения по персонифицированному учету пенсионных взносов. Указанные изменения введены в действие с 01.01.2011.

Таким образом, в силу п. 2 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

В настоящем случае изменение положений п. 5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ ухудшило положение физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, поскольку установило сроки представления сведений и санкцию за их нарушение, тогда как ранее ответственность за такие правонарушения не могла быть применена.

Таким образом, при рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо было применить п. 5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, о несоответствии выводов суда в решении обстоятельствам дела, а поэтому решение суда согласно подпунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить полностью и в удовлетворении заявления о взыскании 1 039, 20 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в органы Пенсионного фонда РФ отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Республики Татарстан от 30 декабря 2011 г. по делу N А65-21770/2011 отменить.

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Альметьевском районе и г. Альметьевске Республики Татарстан отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная