Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2012 г. N 11АП-678/12

г. Самара

26 марта 2012 г.

Дело N А55-14974/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.О.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" - Башаров М.С., по доверенности от 11.08.2011 года;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Фьючер, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2011 года по делу N А55-14974/2011, судья Стенина А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фьючер", г. Самара, (ОГРН 1056318061733, ИНН 6318148169),

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фьючер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство), в котором просит, с учетом уточненных требований, принятых судом: признать решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв. м, занимаемого временным павильоном, выраженное в письме N 12-1/1067/11-с от 12.05.2011 г. Министерства имущественных отношений Самарской области, по заявлению N 12-1/1067/11-с от 18.04.2011 г. общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность за выкуп по цене 354 793 руб. обществу с ограниченной ответственностью "Фьючер" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N10, площадью 80,0 кв.м., занимаемого временным павильоном; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области, в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка по цене 354 793 руб., направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N10, площадью 80,0 кв.м., занимаемого временным павильоном.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" отказано.

При этом суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженные в отказе в предоставлении в собственность земельного участка не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и интересы заявителя. Арбитражный суд посчитал, что у заявителя, являющегося арендатором земельного участка, в силу положений части 8 статьи 22 Земельного кодекса РФ отсутствует преимущественное право его покупки. А также то, что Министерство имущественных отношений Самарской области не изъявило своей воли относительно продажи арендуемого заявителем земельного участка посредством публикации в СМИ (извещении неопределенному кругу лиц (читателей) о продаже арендуемого земельного участка).

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт; признать решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв. м, занимаемого временным павильоном, выраженное в письме N 12-1/1067/11-с от 12.05.2011 Министерства имущественных отношений Самарской области, по заявлению N 12-1/1067/11-с от 18.04.2011 общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении в собственность за выкуп по цене 354 793 (триста пятьдесят четыре тысячи семьсот девяносто три) рубля обществу с ограниченной ответственностью "Фьючер" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N10, площадью 80,0 кв.м., занимаемого временным павильоном; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области, в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка по цене 354 793 (триста пятьдесят четыре тысячи семьсот девяносто три) рубля, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N10, площадью 80,0 кв. м, занимаемого временным павильоном.

В апелляционной жалобе заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 15 февраля 2012 года до 09 час. 15 мин. 22 февраля 2012 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 22 февраля 2012 года в 09 час. 15 мин.

Определением от 24 февраля 2012 года судебное заседание было отложено на 19 марта 2012 года на 17 час. 00 мин.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчика не явились, отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лица, участвующего в деле, пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходила из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела 18.04.2011 г. заявитель направил в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление (вх. N 12-1/1067/11-с) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N10, площадью 80,0 кв.м., занимаемого временным торговым павильоном (том 1 л.д. 69).

Письмом N 12-1/1067/11-с от 12.05.2011 г. Министерство имущественных отношений Самарской области возвратило документы и сообщило заявителю о принятом решении со ссылкой на пункт 8 статьи 22 и статьи 36 Земельного кодекса РФ об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании несоответствия представленного пакета документов установленным требованиям (том 1 л.д. 46-47).

Заявитель, посчитав, что отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю отказано.

При принятии судебного акта арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 указанного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 указанного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Согласно пункту 2.3 Порядка Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка Министерством не направляется.

Пунктом 2.7 настоящего Порядка предусмотрена обязанность Министерства обеспечения публикации информации о предоставлении земельного участка на определенном праве в газете "Волжская коммуна" и размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области.

Пунктами 2.9-2.13 Порядка определен порядок проведения торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.1 Порядка положения пунктов 2.7, 2.9-2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются строения, сооружения, не подлежащие постановке на технический учет в качестве объектов капитального строительства и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка для размещения временного объекта, принятый до 01 июля 2006 г. Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Арбитражный апелляционный суд установил, что документы, поданные Обществом вместе с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка, соответствуют вышеуказанным нормам, данный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете и на нем расположен временный торговый павильон, не являющийся объектом капитального строительства, и имеется распоряжение Администрации Железнодорожного района г. Самары N 208 от 13.04.2006 года о предоставлении спорного земельного участка для размещения временного объекта, принятое до 01 июля 2006 г.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что данные действия ответчика свидетельствуют о том, что заявление о предоставлении в собственность земельного участка и приложенный к нему пакет документов полностью соответствуют требованиям, установленным вышеуказанным Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

При этом доказательств изъятия данного земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельного участка, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд Министерством не представлено, как и не представлено доказательств обращения заявителя в Министерство в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, указанного Министерством имущественных отношений Самарской области в письме о возврате документов.

С позиции изложенного, Министерство, отказав в предоставлении в собственность за выкуп Обществу спорного земельного участка, нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в соответствующей части. Относительно заявленного требования Общества в части выкупа земельного участка по цене 354 793 руб. суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал, сославшись на то, что указанные требования были заявлены 12 декабря 2011 года, отчет об определении рыночной стоимости данного земельного участка составлен 14 сентября 2011 года, а с данным заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 30 июля 2011 года.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, требование заявителя об устранении нарушения прав и законных интересов путем обязания Министерства принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка подлежит удовлетворению.

C позиции изложенных обстоятельств, в связи с неправильным применением норм материального права в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует изменить, признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0110006:51, занимаемого временным павильоном, выраженное в письме N 12-1/1067/11-с от 12.05.2011 Министерства имущественных отношений Самарской области, по заявлению N 12-1/1067/11-с от 18.04.2011 г. общества с ограниченной ответственностью "Фьючер".

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда принять решение о предоставлении в собственность за выкуп обществу с ограниченной ответственностью "Фьючер" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0110006:51, занимаемого временным павильоном, и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0110006:51, занимаемого временным павильоном.

В остальной части решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2011 года по делу N А55-14974/2011 изменить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0110006:51, занимаемого временным павильоном, выраженное в письме N 12-1/1067/11-с от 12.05.2011 Министерства имущественных отношений Самарской области, по заявлению N 12-1/1067/11-с от 18.04.2011 г. общества с ограниченной ответственностью "Фьючер".

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда принять решение о предоставлении в собственность за выкуп обществу с ограниченной ответственностью "Фьючер" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0110006:51, занимаемого временным павильоном, и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фьючер" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, около дома N 10, площадью 80,0 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0110006:51, занимаемого временным павильоном.

В остальной части решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фьючер", г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов