Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2012 г. N 13АП-1446/12

г. Санкт-Петербург

27 марта 2012 г.

Дело N А21-4567/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2012 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.В. Жиляевой

судей Я.В. Баркановой, Н.С. Полубехиной

при ведении протокола судебного заседания: М.И. Иноземцевой

при участии:

от заявителя: И.А. Чигвинцева по доверенности от 21.02.12

от ответчика: 1-2 - не явились, извещены

от 3-го лица: 1 - не явился, извещен, 2 - И.Ф. Селиванова по доверенности от 04.07.11 N 112/дв, 3 - 5 - не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1446/2012) Администрации ГО "Город Калининград"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2011 по делу N А21-4567/2011 (судья И.Л. Гурьева), принятое по заявлению

ООО "Балтийская инженерно-строительная компания"

к Комитету архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград"

заинтересованные лица: Прокуратура Калининградской области, Администрация ГО "Город Калининград", Маркевич Татьяна Алексеевна, Котова Нина Вадимовна, Кулько Ирина Васильевна

о признании незаконными действий (бездействия)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Инженерно - Строительная Компания" (далее - ООО "БИСК", 236006, г. Калининград, Московский пр., д. 50, ОГРН 1033902805760) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет, 236040, г. Калининград, пл. Победы, д. 1), изложенного в письме от 25.05.2011 N 3707, об отказе в выдаче ООО "БИСК" разрешения на строительство административного здания со встроенными магазинами по Ленинскому проспекту - пер. Серпуховской в Московском районе г.Калининграда, а также просило суд обязать Комитет выдать ООО "БИСК" разрешение на строительство.

Определением суда от 25.07.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Маркевич Татьяна Алексеевна, Администрация городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (л.д. 100-101, т.1).

ООО "БИСК" уточнило заявленные требования и просило суд (л.д. 45-47, т.2) признать незаконным решение Комитета, изложенное в письме от 25.05.2011 N 3707, об отказе в выдаче ООО "БИСК" разрешения на строительство, обязать выдать ООО "БИСК" разрешение на строительство, а также признать незаконными действия Комитета, направленные на расторжение договора от 24.07.2009 N 010087, выразившиеся в подготовке и направлении в адрес ООО "БИСК" соглашения N010087-2 о расторжении договора от 24.07.2009 N 010087 на передачу в аренду городских земель.

Определением от 24.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Котова Н.В. и Кулько И.В. (л.д. 61-62, т.2).

Определением от 16.11.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Калининградской области (л.д. 70-71, т.3).

Решением суда от 12.12.2011 признаны незаконными действия Комитета, выразившиеся в отказе в выдаче ООО "БИСК" разрешения на строительство, а также суд обязал Комитет выдать ООО "БИСК" разрешение на строительство административного здания со встроенными магазинами по Ленинскому проспекту - переулок Серпуховской в Московском районе города Калининграда. В удовлетворении остальной части заявления судом отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 12.12.2011 в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе

Представитель ООО "БИСК" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Частью 5 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Материалами дела подтверждается, что Мэрия города Калининграда и ООО "БИСК" заключили договор инвестирования от 11.11.2005 N 47. В рамках данного договора стороны согласовали взаимные обязательства по укреплению и развитию базы ресурсного обеспечения муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 16, расположенной по адресу: г. Калининград, ул. Багратиона, 107-а и реализации экономических интересов ООО "БИСК".

Пунктом 1.2 договора согласовано, что во исполнение данного договора производится корректировка границ земельного участка муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 16 согласно эскизу генплана, с целью формирования для инвестора места размещения административного здания со встроенными магазинами по ул. Тополиная аллея, примыкающего к административному зданию по Серпуховскому переулку, место размещения которого предварительно согласовано постановлением мэра города Калининграда от 31.03.2004 N 773 "О предварительном согласовании ООО "Балтийская инженерно-строительная компания" места размещения административного здания по Серпуховскому переулку в Балтийском районе" и постановлением мэра города Калининграда от 28.03.2005 N 900 "О продлении срока действия постановления мэра города от 31.03.2004 N 773".

Постановлением Администрации городского округа "Город Калининград" от 29.06.2009 N 1071 Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов вменено в обязанность подготовить договор о передаче ООО "БИСК" в аренду сроком на три года земельный участок площадью 0, 1447 га, кадастровый номер 39:15:151410:26.

Во исполнение данного постановления Администрацией и ООО "БИСК" заключен договор от 24.07.2009 N 010087 на передачу в аренду городских земель.

Постановлением Администрации городского округа "Город Калининград" от 29.07.2010 N 1304 Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов вменено в обязанность подготовить договор о передаче ООО "БИСК" в аренду сроком до одного года земельный участок площадью 474 кв.м, кадастровый номер 39:15:151410:28.

Во исполнение данного постановления Администрацией и ООО "БИСК" заключен договор от 04.10.2010 N 010640 на передачу в аренду городских земель.

11 мая 2011 ООО "БИСК" обратилось в Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания со встроенными магазинами на земельном участке, расположенном по адресу: город Калининград, переулок Серпуховской-Ленинский проспект.

Комитет архитектуры и строительства письмом от 24.05.2011 N 3707 отказал в выдаче разрешения на строительство, указав, на отсутствие правоустанавливающего документа на истребуемый под строительство земельный участок.

Полагая, что отказ Комитета является незаконным, нарушает права и законные интересы инвестора в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ООО "БСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным отказа Комитета в предоставлении разрешения на строительство и обязал Комитет предоставить ООО "БИСК" разрешение на строительство административного здания со встроенными магазинами по Ленинскому проспекту - переулок Серпуховской в Московском районе города Калининграда. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

Апелляционный суд не согласен с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что к заявлению ООО "БИСК" приложено положительное заключение государственной экспертизы N 39-1-4-0122-09, из содержания которого следует, что площадь отвода участка составляет 0, 1921 га.

К заявлению ООО "БИСК" также приложен договор от 24.07.2009, в соответствии с которым администрация городского округа "Город Калининград" передала в аренду ООО "БИСК" сроком до 29.06.2012 земельный участок с кадастровым номером 39:15:151410:26 площадью 0, 1447 га.

К заявлению также приложен договор от 04.10.2010 N 010640, в соответствии с которым администрация городского округа "Город Калининград" передала в аренду ООО "БИСК" сроком до 29.07.2011 земельный участок площадью 474 кв.м.

Площадь отвода земельного участка необходимого для строительства, составляет 0, 1921 кв.м и состоит из площади земельных участков предоставленных по договору аренды от 24.07.2010 и договору аренды от 04.10.2010.

В заявлении ООО "БИСК" о выдаче разрешения на строительство указано, что данное разрешение заявитель просит выдать сроком на 24 месяца. Вместе с тем, земельный участок площадью 474 кв.м предоставлен сроком до 29.07.2011. Кроме того, пункт 3.6 указанного договора содержит указание на обязанность арендатора по истечении срока договора аренды освободить занимаемый земельный участок.

Таким образом, ООО "БИСК", обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не доказало на каком праве земельный участок площадью 474 кв.м будет находиться у заявителя в течение срока, истребуемого на строительство административного здания, то есть в течение 24 месяцев, исчисляемых с момента поступления 11.05.2011 заявления в Комитет архитектуры и строительства.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что Комитет правомерно отказал ООО "БИСК" в выдаче разрешения на строительство, поскольку заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, площадь отвода которого составляет - 0, 1921 га.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2011 в обжалуемой части отменить. Апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" удовлетворить.

Принять в данной части новый судебный акт.

В удовлетворении заявления ООО "Балтийская инженерно-строительная компания" о признании решения Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", изложенного в письме от 25.05.2011 N 3707 об отказе в выдаче ООО "Балтийская инженерно-строительная компания" разрешения на строительство незаконным и обязании выдать ООО "Балтийская инженерно-строительная компания" разрешение на строительство - отказать.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина