Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2012 г. N 10АП-1838/12

г. Москва

02 апреля 2012 г.

Дело N А41-20455/11

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ивановой Л.Н., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" (ИНН:5038000376, ОГРН:1025000003632): Илюхина С.Н. по доверенности от 20.05.2011,

от администрации Пушкинского муниципального района: Огородний В.С. по доверенности от 29.12.2011 N 58,

от ТУ Росимущества в Московской области, Управления Росреестра по Московской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2011 года по делу N А41-20455/11, принятое судьей Федуловой Л.В., по иску общественной организации "Пушкинский клуб любителей собаководства" и администрации Пушкинского муниципального района Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании зарегистрированного права отсутствующим (третье лицо: Управление Росреестра по Московской области),

УСТАНОВИЛ:

общественная организация "Пушкинский клуб любителей собаководства" (далее -

ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к администрации Пушкинского муниципального района Московской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просила признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 167 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070207:9, расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Горького, д.5 (л.д.78-81).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области).

Протокольным определением Арбитражного суда Московской области от 29.11.2011-06.12.2011 администрация Пушкинского муниципального района Московской области привлечена к участию в деле в качестве соистца (л.д.109).

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 декабря 2011 года по делу N А41-20455/11 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Территориальное управление Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" и администрации Пушкинского муниципального района возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей истцов, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требований ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства".

Как следует из материалов дела, постановлением главы Пушкинского района Московской области от 11.06.2002 N 1427 утверждены границы земельного участка площадью 167кв.м по адресу: Московская область, г. Пушкико, ул. Горького, д. 5. Указанным ненормативным актом также предусмотрено предоставить вышеназванный земельный участок в аренду ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" (л.д.25-27).

На основании вышеназванного постановления между КУИ Пушкинского района Московской области (арендодатель) и ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" (арендатор) заключен договор аренды от 03 октября 2002 года N 0100146, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 167 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Горького, д.5, для размещения административного здания (л.д.28-33).

Договор зарегистрирован 12 ноября 2002 года.

Земельный участок, являющийся объектом аренды по указанному договору поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:13:070207:9 (л.д. 31-33).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 10.03.2011 право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (л.д.34).

Полагая, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:13:070207:9 зарегистрировано за Российской Федерацией ошибочно в нарушение действующего законодательства, администрация Пушкинского муниципального района Московской области и ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" предъявили в арбитражный суд исковые требования по настоящему делу, направленные на оспаривание зарегистрированного права ответчика.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения иска по требованию ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства".

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьями 9 и 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно выписке из ЕГРП от 10.03.2011 правообладателем спорного земельного участка значится Российская Федерация.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенная Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, содержит критерии отнесения земель к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Спорный земельный участок не может быть отнесен к собственности Российской Федерации применительно к названной норме, и не был передан в собственность Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим законодательством (Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю").

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией, внесенная без правовых оснований, нарушает законные права администрации Пушкинского муниципального района в отношении земельного участка и не позволяет ей в полной мере осуществлять возложенные на нее законом полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с использованием находящегося на территории муниципального образования земельного участка.

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В связи с изложенным признается необоснованным довод Территориального управления Росимущества в Московской области о том, что действия регистрирующего органа, направленные на регистрацию права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, не оспорены и не признаны судом незаконными.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Администрацией Пушкинского муниципального района по настоящему делу избран такой способ защиты как признание отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Такой способ оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации не противоречит положениям статьи 12 ГК РФ и нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

При этом, арбитражный апелляционный суд обращает внимание, что в рассматриваемом случае никаким иным способом защиты, кроме избранного истцом, оспариваемое право на спорный земельный участок администрацией Пушкинского муниципального района не может быть защищено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности у Российской Федерации на земельные участки могло возникнуть в связи с признанием собственности Российской Федерации на земельные участки федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также в случае приобретения земельных участков по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ранее действовавшем Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

ТУ Росимущества в Московской области в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило суду доказательств наличия законных оснований для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, более того, не указывает, что земельный участок мог быть отнесен к федеральной собственности в силу требований закона применительно к статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При выяснении обстоятельств, связанных с распоряжением спорным земельным участком, на котором при предоставлении в аренду были расположены объекты недвижимого имущества, для установления критериев, по которым земельные участки могут быть отнесены к тому или иному уровню собственности в силу требований статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", апелляционным судом установлено следующее.

До распоряжения спорным земельным участком администрацией Пушкинского муниципального района Московской области путем предоставления его в аренду ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" на данном земельном участке был расположен объект недвижимости - часть нежилого здания площадью 376,10 кв.м, принадлежащего общественной организации на праве долевой собственности, что подтверждается договором от 05.11.1991 (л.д.10-11).

Доказательств расположения на спорном земельном участке объектов, принадлежащих Российской Федерации, суду не представлено.

Территориальным управлением Росимущества в Московской области не представлено доказательств, позволяющих отнести спорный земельный участок к собственности Российской Федерации в силу критериев разграничения государственной собственности на землю, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении искового требования администрации Пушкинского муниципального района о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" также предъявлено требование о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации.

Вместе с тем, ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" является арендатором земельного участка, полномочия по распоряжению которым принадлежат администрации Пушкинского муниципального района.

Требование о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации относится к вещно-правовым способам защиты, поэтому может быть предъявлено лицом, доказывающим нарушение своего права.

ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" вещным правом на спорный земельный участок не обладает.

Таким образом, вопрос о праве на спорный земельный участок может быть разрешен по иску администрации Пушкинского муниципального района.

Для оспаривания зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок путем использования таких способов защиты как признание права или признание права отсутствующим, помимо установления нарушений, имевших место при государственной регистрации, необходимо доказать, что наличие зарегистрированного права нарушает права именно истца, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требования ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства" не имеется.

Учитывая изложенное выше, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения требования ОО "Пушкинский клуб любителей собаководства".

Руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области 30 декабря 2011 года по делу N А41-20455/11 отменить в части удовлетворения требования общественной организации "Пушкинский клуб любителей собаководства".

В иске общественной организации "Пушкинский клуб любителей собаководства" отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Л.Н. Иванова С.К. Ханашевич