Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2012 г. N 04АП-239/12

г. Чита

02 апреля 2012 г.

дело N А19-1774/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 апреля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрелкова А.В.

судей Куклина О.А., Даровских К.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куликовой А.А.

рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года по делу N А19-1774/2008 по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области (ИНН3808214087, ОГРН1103850013772) к Администрации города Иркутска (ИНН3808131271, ОГРН1053808211610), обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Стройресурс" (ИНН3812034256, ОГРН1023801016810) третьи лица Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутское высшее военное авиационное инженерное училище (военный институт)" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН3811037977, ОГРН1033801535250), Управление Роснедвижимости по Иркутской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску, ГУ "Иркутская КЭЧ района", обществу с ограниченной ответственностью "Научно- производственному предприятию "Стройресурс" о признании недействительными ненормативного акта и договора аренды (суд первой инстанции: судья Ушакова О.В.)

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - Глухова В.С., доверенность N 139-а от 23.08.2011

уСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации г.Иркутска, обществу с ограниченной ответственностью "Научно- производственному предприятию "Стройресурс" (далее - ООО "НПП "Стройресурс") с заявлением о признании недействительными: постановления мэра г. Иркутска от 22.09.2005 N 031-06-1631/5, договора аренды земельного участка N 3168 от 22.09.2005.

В обоснование требований указано на то, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности, поэтому Администрация города Иркутска не имела права распоряжаться земельным участком, который предоставлен в постоянное и бессрочное пользование третьему лицу. Договор аренды, заключённый на основании изданного постановления является ничтожным.

В качестве правового обоснования приведены пункт 2 статьи 9, статья 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 24 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Определением суда от 04.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области Территориальный отдел по г. Иркутску.

Определением суда от 26.10.2009 произведено процессуальное правопреемство, Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Иркутской области заменена на Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда от 21.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение "Иркутская КЭЧ района".

Определением суда от 21.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Стройресурс".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2011 по делу N А19-1774/2008 в иске отказано.

Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации обжаловала принятый судебный акт в апелляционном порядке, находит его принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы сослался на те же обстоятельства, что и при обосновании своей позиции в суде первой инстанции. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом не учтено, что земельный участок, имеющий кадастровый номер 38:36:000022:0226 был поставлен на государственный кадастровый учёт как ранее учтенный земельный участок, в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком ИВВАИУ, что свидетельствует о незаконности принятого Администрацией г.Иркутска ненормативного правового акта.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Остальные стороны о времени и месте заседания арбитражного апелляционного суда извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. При таком положении, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц не препятствовала рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверяются в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.02.1986 ИВВАИУ был выдан государственный акт на право пользования землёй, в соответствии с которым за землепользователем закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 97,41 га земли в границах согласно плану землепользования. Земли предназначены для спецназначения.

Согласно плану землепользования, являющегося приложением к государственному акту, земельный участок состоит из 3-х частей (89,0 га, 1,86 га, 6, 55 га) общей площадью 97,41 га.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Советская, уч. N 176, площадью 97,41 га, кадастровый N38:36:000022:0226 зарегистрировано 12.12.2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 38-АГ N 415424.

22.09.2005 постановлением мэра г. Иркутска N 031-06-1631/5 "О предоставлении ООО "НПП "Стройресурс" земельного участка под строительство жилого дома в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Советской" обществу предоставлен из земель- поселений земельный участок площадью 6922 кв.м с кадастровым N 38:36:000020:0837 под строительство жилого дома в аренду сроком на 10 лет, расположенный в Куйбышевском районе г. Иркутска по ул. Советской.

На основании постановления N 031-06-1631/5 от 22.09.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (арендодатель) и ООО "НПП "Стройресурс" (арендатор) заключён договор аренды земельного участка N 3168 от 22.11.2005, по условиям которого арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, ул.Советская, кадастровый N 38:36:000020:0837, площадью 6922 кв.м из земель-поселений.

03.05.2006 право аренды на земельный участок зарегистрировано за ООО "НПП "Стройресурс", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/056/2007-029 от 26.11.2007.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) N 504-02-1706/6 от 20.09.06 на основании материалов межевания земельного участка кадастровый N 38:36:000022:0226, проведённого по заявлению квартирно-эксплуатационной части района Белая, утверждён проект границ земельного участка площадью 889796 кв.м, расположенного на землях- поселениях в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Советской, 176 под эксплуатацию существующих зданий.

Распоряжением КУМИ г. Иркутска N 504-02-495/7 от 12.02.2007 отменено распоряжение N 504-02-1706/6 от 20.09.2006 и утверждён проект границ земельного участка площадью 900710 кв.м, расположенного по тому же адресу.

Соответствующие сведения внесены в Единый государственный земельный кадастр, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости N 74/08-2-1514 от 14.05.2008.

В письме N 052-03-1375/7 от 08.11.2007 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области сообщило, что в границах земельного участка площадью 6,55 га (обособленный участок из участка общей площадью 97,41 га) на государственный кадастровый учёт поставлены 3 земельных участка, один из которых с кадастровым N 38:36:000020:0837, площадью 6922 кв.м, арендатор - ООО "НПП "Стройресурс", земельный участок с кадастровым N 38:36:000020:0837 поставлен на кадастровый учёт на основании постановления мэра г. Иркутска N 031-06-1442/2 от 19.08.2005.

В письме N 505-70-11604/7 от 13.12.2007 КУМИ г. Иркутска сообщило ТУФАУФИ по Иркутской области, что в границах земельного участка, площадью 6,55 га предоставленного ИВВАИУ на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления мэра г. Иркутска от 22.09.2005 N 031-06-1631/5 был предоставлен земельный участок площадью 6922 кв.м под строительство жилых домов ООО "НПП "Стройресурс" и заключён договор аренды N 3168 от 22.09.2005.

Территориальное управление Росимущества по Иркутской области, полагая, что постановление мэра г. Иркутска N 031-06-1631/5 от 22.09.2005 и договор аренды земельного участка N 3168 от 22.11.2005 являются незаконными и нарушает право собственности Российской Федерации на земельный участок, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих расположение земельного участка с кадастровым N 38:36:000020:0837, предоставленного в аренду ООО "НПП "Стройресурс", в границах земельного участка, предоставленного ИВВАИУ на основании государственного акта от 17.02.1986 года.

Из материалов дела следует и установлено судом, земельный участок общей площадью 97,41 га был предоставлен ИВВАИУ на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей от 17.02.1986.

Согласно плану землепользования, являющегося приложением к государственному акту, земельный участок общей площадью 97,41 га состоит из 3-х частей площадью 89 га, 1,86 га, 6,55 га.

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Советская, уч. N 176, кадастровый N 38:36:000022:0226, зарегистрировано 12.12.2006 в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу.

В соответствии со статьёй 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 87,пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, и эти земли являются федеральной собственностью.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из характера рассматриваемого спора, судом первой инстанции правильно определён предмет доказывания по настоящему спору, куда входит факт нахождения земельного участка, имеющий кадастровый N 38:36:000020:0837 на земельном участке площадью 6,55 га предоставленного ИВВАИУ на праве постоянного бессрочного пользования по государственному акту AI N 440121.

Для установления факта наложения земельных участков определением суда от 15.01.2009 назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) определить геодезические данные (каталог координат) части земельного участка, площадью 6,55 га по государственному акту А-I N 440121

2) сопоставить полученные геодезические данные части земельного участка площадью

6,55 га с геодезическими данными (каталог координат) земельного участка с кадастровым N 38:36:000020:0837, площадью 6,922 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул.Советская, согласно кадастрового плана земельного участка от 24.10.2005

3) изготовить графическое изображение такого сопоставления и взаимного расположения этих земельных участков

4) определить имеют ли указанные земельные участки общую площадь (налагаются ли

земельные участки), определить размер, конфигурацию и геодезические данные площади наложения земельных участков с отображением на графическом изображении.

В соответствии с выводами экспертизы следует, что определить взаимное месторасположение части земельного участка, площадью 6,55 га по государственному акту А-I N 44012 и земельного участка с кадастровым N38:36:000020:0837, площадью 6,922 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Советская, согласно кадастрового плана земельного участка от 24.10.2005, от 14.05.2008, на основании представленных на геодезическую экспертизу документов не представляется возможным.

Сопоставить геодезические данные части указанного земельного участка, изготовить графическое изображение такого сопоставления, определить имеют ли указанные земельные участки общую площадь (налагаются ли земельные участки), определить размер, конфигурацию геодезических данных площади наложения земельных участков с отображением на графическом изображении невозможно.

Для определения взаимного расположения вышеуказанных земельных участков необходимо было представить координаты поворотных точек границ земельного участка, площадью 6,55 га по государственному акту А-I N 44012, в связи с чем, определением суда от 16.02.2010 была назначена дополнительная судебно-землеустроительная экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы:

1) определить геодезические данные (каталог координат) части земельного участка, площадью 6,55 га по государственному акту А-I N 440121

2) сопоставить полученные геодезические данные части земельного участка площадью 6,55 га с геодезическими данными (каталог координат) земельного участка с кадастровым N 38:36:000020:0837, площадью 6,922 кв.м, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Советская, согласно кадастрового плана земельного участка от 24.10.2005, от 14.05.2008 года

3) изготовить графическое изображение такого сопоставления и взаимного расположения этих земельных участков

4) определить имеют ли указанные земельные участки общую площадь (налагаются ли земельные участки), определить размер, конфигурацию и геодезические площади наложения земельных участков с отображением на графическом изображении.

В соответствии с выводами экспертизы следует, что в связи с отсутствием описания местоположения границ геодезическим методом определить координаты характерных точек границ части земельного участка площадью 6,55 га не представляется возможным.

В связи с отсутствием картографической основы (координатной сетки) определить координаты характерных точек границ части земельного участка площадью 6,55 га картографическим способом невозможно.

В связи с отсутствием координат характерных точек границ части земельного участка площадью 6,55 га не представляется возможным сопоставить геодезические данные указанной части земельного участка с геодезическими данными (каталогом координат) земельного участка с кадастровым N 38:36:000020:0837, изготовить графическое изображение такого сопоставления и взаимного расположения этих земельных участков, определить имеют ли указанные земельные участки общую площадь (налагаются ли земельные участки), определить размер, конфигурацию и геодезические данные площади наложения земельных участков с отображением на графическом изображении.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что факт наложения земельного участка кадастровым N 38:36:000020:0837 с земельным участком площадью 6,55 га предоставленного по государственному акту А-I N 440121, и, как следствие, что предоставление спорного земельного участка Администрацией г.Иркутска ООО "Научно-производственному предприятию "Стройресурс" не нарушает права и законные интересы Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учётом изложенного, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы признаются апелляционным судом несостоятельными и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в оспариваемом судебном акте, а выражают лишь несогласие истца с ним.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки в виде госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2011 года по делу N А19-1774/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

А.В. Стрелков

Судьи

К.Н. Даровских О.А. Куклин