Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. N 17АП-1901/12

г. Пермь

06 апреля 2012 г.

Дело N А60-39332/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Топорков Д.В. (паспорт, доверенность от 02.04.2012),

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 января 2012 года

по делу N А60-39332/2011,

принятое судьей Киреевым П.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Фарафоновой Ольги Алексеевны (ОГРН 311660702800092, ИНН 6607037239390)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным действий и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Фарафонова Ольга Алексеевна (заявитель) обратилась в арбитражный суд Свердловской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ответчик) с заявлением о признании незаконными бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности и предоставления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:08:0801003:0001 общей площадью 35983 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, пос. Северный, о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении заявителю в собственность указанного земельного участка, о понуждении к заключению договора купли-продажи указанного земельного участка на условиях прилагаемого проекта договора.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.01.2012 (резолютивная часть от 11.01.2012) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решение суда от 16.01.2012 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие решения о предоставлении земельного участка в собственность. Также ответчик указывает, что проект договора купли-продажи земельного участка был получен им только в качестве приложения к заявлению, указанная в этом проекте цена земельного участка не обоснована, правоустанавливающие документы на здания, из которых следует, что они отчуждены из государственной муниципальной собственности, отсутствуют.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости принадлежат заявителю на праве собственности и составляют единый технологический комплекс по обработке древесины, указанные объекты были отчуждены из государственной собственности, выкупная цена земельного участка произведена на основании постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 N 1045-ПП.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела: заявителю на праве собственности принадлежит деревообрабатывающий цех с административно-бытовым корпусом площадью 3571,8 кв.м, литера 4; пропиточный цех площадью 193,2 кв.м, литера 1; распиловочный цех площадью 1012 кв.м, литера 3; склад N 3 с открытой бетонной площадкой хранения площадью 849, 4 кв.м, литера 6; столярный цех площадью 533, 5 кв.м, литера 2; электроподстанция ДОК площадью 32, 1 кв.м, литера 5, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 66:08:0801003:0001 площадью 35983 кв.м по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, пос. Северный.

18.07.2011 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:08:0801003:0001 в собственность.

Письмом от 25.07.2011 ответчик уведомил заявителя о том, что заявление с приложением направлено для рассмотрения и выдачи соответствующего поручения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Бездействие ответчика по рассмотрению заявления и принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность явилось основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату подано заявителем в уполномоченный орган государственной власти.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка установлен в п. 6 ст. 36 ЗК РФ и составляет один месяц.

В связи с чем, судом первой инстанции правомерно указано на то, что непринятие ответчиком соответствующего решения в указанный срок является бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявителем были представлены все необходимые документы. Оснований для отказа в принятии соответствующего решения у ответчика не имелось.

Также судом первой инстанции правильно установлено, что при получении проекта договора купли-продажи ответчик, для которого заключение этого договора является обязательным, необоснованно уклонился от заключения этого договора.

Пунктом 4 ст. 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В связи с чем, удовлетворение требований заявителя о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:08:0801003:0001 площадью 35983 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Салда, пос. Северный, на условиях предложенного заявителем проекта договора - по цене 634 419 руб. 22 коп., является правомерным.

Довод ответчика о том, что указанная цена не обоснована, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 2 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2007 N 1045-ПП "О реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" цена приобретения таких земельных участков установлена в размере 2,5% кадастровой стоимости.

Отчуждение расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:08:0801003:0001 объектов недвижимости из государственной собственности подтверждается инвентаризационно-технической карточкой на здания и сооружения от 18.10.2007, справкой конкурсного управляющего ФГУП "Строительное управление N 16 при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации", а также представленными суду договорами купли-продажи об отчуждении спорных объектов на торгах по продаже недвижимого имущества ФГУП "СУ N 16" при спецстрое России.

В связи с чем, цена земельного участка с кадастровым номером 66:08:0801003:0001 в размере 632 419,21 руб. с учетом его кадастровой стоимости 25 296 768,66 руб. соответствует установленной законом цене этого земельного участка при реализации собственником объектов недвижимости исключительного права на приобретение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 16.01.2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 января 2012 года по делу N А60-39332/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин Ю.В.Скромова