Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. N 06АП-816/12

г. Хабаровск

06 апреля 2012 г.

Дело N А73-14332/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Баранчикова Н.П., Дранцевой М.В.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае - Ким Г.Е.

от Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации - Супрун К.В., Попова А.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на решение от 23 января 2012 года по делу N А73-14332/2011 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании недействительным распоряжения

третье лицо: Дальневосточное следственное управление на транспорте Следственного комитета Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Дальневосточное управление госавтонадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае, управление) от 29.09.2010 N 1132 "О закреплении объекта недвижимого имущества по адресу: г.Хабаровск, ул.Некрасова,5, на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте (далее - следственное управление)".

Требования мотивированы тем, что после признания в судебном порядке недействительным распоряжения управления N 1178, которым было изъято спорное имущество в пользу следственного управления, и одновременно отменено вышеуказанное распоряжение N 1132, оснований для признания оспариваемого распоряжения законным нет. Заявитель со ссылкой на статьи 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) считает себя законным владельцем помещений на праве оперативного управления. Законность изъятия и оснований для прекращения права оперативного управления заявителя ТУ Росимущества в Хабаровском крае не доказана.

Возражая, управление указывает на отсутствие у Дальневосточного управления госавтонадзора законного права оперативного управления на спорные помещения на момент принятия оспариваемого распоряжения, и, следовательно, на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Дальневосточное следственное управление на транспорте поддержало позицию Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае, заявив о законности оспариваемого распоряжения.

Решением арбитражного суда от 23 января 2012 года Дальневосточному управлению госавтонадзора срок для обращения в суд восстановлен, однако в удовлетворении требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил доказательств передачи ему спорных помещений в оперативное управление, а представленное свидетельство от 07.05.1999 о внесении здания в реестр федерального имущества судом признано недопустимым доказательством по делу. В связи с чем, суд признал законными действия управления (собственника) по распоряжению имуществом и передаче его другому лицу.

Не согласившись с решением суда, Дальневосточное управление госавтонадзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой настаивает на отмене обжалуемого судебного акта.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на судебные акты трех инстанций и определение высшей судебной инстанции об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 22.03.2012 N ВАС-2852/2012 по делу N А73-415/2011, имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Представители уполномоченного органа и следственного управления в письменных отзывах на жалобу и в выступлениях в судебном заседании выразили согласие с принятым судебным актом, считая его законным и обоснованным.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 10.01.1996 N 6 здание по ул. Некрасова, 5 в г.Хабаровске передано в оперативное управление Дальневосточного управления госавтонадзора (свидетельство от 07.06.1999 N 02700136).

При этом право собственности Российской Федерации на помещения общей площадью 832,8 кв. м, расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул. Некрасова, 5: этаж цоколь, 1, 2, 3, помещения: 0 (3), I (3-5, 7-11, 13-15), II (21-36), III (1-16), зарегистрировано только 01.07.2010 (свидетельство о государственной регистрации права серии 27-АВ 428125), на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11204/2007.

До того, как спор в отношении имущества между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в судебном порядке был разрешен, указанные помещения находились в пользовании Дальневосточного управления госавтонадзора на основании договора безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями от 06.05.2005 N 701, заключенного с Министерством имущественных отношений Хабаровского края.

Несмотря на регистрацию права собственности за Российской Федерацией распоряжением Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 29.09.2010 N 1132 функциональные помещения III (1-16), расположенные в г.Хабаровске по ул.Некрасова,5 площадью 286,8 кв.м. закреплены на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 12.10.2010 N 1178 вышеуказанное распоряжение отменено, функциональные помещения III (1-16) изъяты из оперативного управления Дальневосточного управления госавтонадзора и закреплены за Дальневосточным следственным управлением на транспорте.

За Дальневосточным управлением госавтонадзора распоряжением Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 25.11.2010 N 1375 на праве оперативного управления закреплены функциональные помещения 0(3), I (3-5, 7-11, 13-15), II (21-36) и помещения общего пользования 0(1, 2, 4), I (12, 16-25), II (21-36) в здании по ул. Некрасова, 5 в г.Хабаровске.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 года, отменившим решение суда первой инстанции по делу N А73-415/2011, распоряжение Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 12.10.2010 N 1178 признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 ноября 2011 года Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 года оставлено без изменения.

Таким образом, распоряжение Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 29.09.2010 N 1132 на момент обращения заявителя в суд не отменено, подтверждает передачу помещений III (1-16) на праве оперативного управления Дальневосточному следственному управлению на транспорте.

Оспаривая законность изъятия спорных помещений из оперативного управления, Дальневосточное управление госавтонадзора, полгая свои права нарушенными обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением.

Принимая решение, суд первой инстанции суд исходил из того, что заявитель не представил доказательств передачи ему спорных помещений в оперативное управление, а представленное свидетельство от 07.05.1999 о внесении здания в реестр федерального имущества судом признано недопустимым доказательством по делу. В связи с чем, суд признал законными действия управления (собственника) по распоряжению имуществом и передаче его другому лицу.

Рассматривая апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам, апелляционная коллегия судей приходит к выводу, что судом неверно дана оценка фактическим обстоятельствам дела и не применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушено процессуальное право.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2011 года по делу N А73-415/2011 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению Дальневосточного управления госавтонадзора о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 12.10.2010 N 1178 "Об изъятии объекта недвижимого имущества из оперативного управления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора" и закреплении его на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте установлены следующие обстоятельства.

Территориальным управлением Росимущества в Хабаровском крае в процессе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что помещения в здании по ул. Некрасова, 5 в г. Хабаровске используются заявителем не по назначению, являются для него излишними или неиспользуемыми по назначению.

Суд установил, что общая площадь помещений, являющихся федеральной собственностью, в здании, расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул. Некрасова, 5, составляет 832,8 кв. м, из них 357,3 кв. м составляют вспомогательные помещения - лестничные клетки, тамбуры, туалеты, коридоры, подсобные помещения, комната для курения, актовый зал, мастерская. Кабинетная площадь помещений составляет 475,5 кв. м.

Согласно представленному заявителем штатному расписанию Управления автонадзора, штатная численность работников на момент издания оспариваемого распоряжения составляла 38 человек, для размещения которых требуются помещения площадью не менее 363 кв. м.

При этом установлено, что Дальневосточное управление госавтонадзора является правопреемником Хабаровского краевого отделения Российской транспортной инспекции, которому на основании актов правомочных органов Российской Федерации в 1996 году передавались для использования в его деятельности нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Некрасова, д. 5, и на переданные ему и фактически используемые им помещения площадью 832, 8 кв. м судом было признано право федеральной собственности.

Учитывая, что Территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае не доказало наличие предусмотренных законом оснований для прекращения права оперативного управления заявителя на здание по ул. Некрасова, 5 в г.Хабаровске, суд признал, что оспариваемое распоряжение, в том числе в отношении помещений III (1-16), не соответствует нормам действующего законодательства, а именно: положениям статей 235, 296, 299 ГК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 и нарушает права и законные интересы заявителя.

Определением ВАС РФ от 22.03.2012 N ВАС-2852/2012 отказано в передаче дела N А73-415/2011 в Президиум ВАС РФ.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции не принял во внимание указанные судебные акты, имеющие преюдициальное значение для дела, а также положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, и государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

С учетом изложенного, доводы ТУ Росимущества в Хабаровском крае о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает права Дальневосточного управления госавтонадзора, поскольку право оперативного управления на занимаемые нежилые помещения не было за ним зарегистрировано в установленном законом порядке, отклоняются.

По тем же основаниям отклоняются доводы этого лица о том, что необходимости в проверке эффективности использования федерального имущества не было, поскольку помещения Дальневосточному управлению госавтонадзора в оперативное управление не передавались.

Позиция ТУ Росимущества в Хабаровском крае основана на неверном толковании норм права, в связи с чем, апелляционной коллегией судей признается ошибочной.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Дальневосточного управления госавтонадзора заявлена обоснованно, обжалуемое решение суда следует отменить.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 января 2012 года по делу N А73- 14332/2011 отменить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 29.09.2010 N 1132 "О закреплении объекта недвижимого имущества по адресу: г.Хабаровск, ул.Некрасова,5, на праве оперативного управления за Дальневосточным следственным управлением на транспорте".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец