Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2012 г. N 11АП-1340/12

г. Самара

09 апреля 2012 г.

Дело N А55-20623/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Высота" - Яковлев Д.К., по доверенности от 13.12.2011 года, Люкшин А.В., директор ;

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - Гурский Р.А., по доверенности от 10.10.2011 года N 39,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Администрации муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2012 года по делу N А55-20623/2011, судья Бойко С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Высота", (ИНН 6316077699),

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Высота" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом изменения предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 77) о признании незаконным бездействия Администрации Волжского района Самарской области (далее - ответчик, Администрация) по неутверждению Акта о выборе земельного участка для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км. западнее с. Воскресенка, участок б/н, на основании письма ООО "Высота" входящий N 2940 от 02.06.2011 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2012 года признано незаконным бездействие Администрации Волжского района Самарской области по неутверждению акта выбора земельного участка для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км. западнее с. Воскресенка, участок б/н, на основании письма ООО "Высота" входящий N 2940 от 02.06.2011 г. с обязанием Администрации Волжского района Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Высота" путем проведения в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу процедуры выбора земельного участка площадью 557 635 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км западнее с. Воскресенка, для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции пришёл к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся в уклонении от оформления акта о выборе земельного участка противоречит статьям 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 32 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Высота" требований.

В апелляционной жалобе ответчик не согласен с решением суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что выводы, изложенные в данном решении, не соответствуют обстоятельствам дела; при вынесении решения суд неправильно применил нормы материального права, неправильно истолковав закон, подлежащий в данном случае применению (статья 270 АПК РФ).

Указывает, что согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Суд признал незаконным бездействие ответчика по неутверждению акта выбора земельного участка. При этом акт о выборе земельного участка признаётся надлежаще оформленным только в случае, когда он подписан всеми соответствующими лицами. Представленный ООО "Высота" в материалы дела акт о выборе земельного участка от 19.07.2011 г. не согласован (не подписан) главой муниципального района Волжский Самарской области, который является председателем соответствующей комиссии, осуществляющей процедуру выбора земельного участка. Таким образом, невозможно утвердить тот или иной акт выбора, который надлежащим образом не оформлен и, следовательно, не существует как таковой.

Податель жалобы сообщает, что на письмо-ходатайство ООО "Высота" (от 02.06.2011 г. N 2940) в адрес ООО "Высота" ответчиком был направлен ответ (исх. N 03-29-2940 от 23.06.2011 г.), в котором сообщено, что ввиду несоответствия заявленных требований действующему законодательству оно оставлено без удовлетворения, в связи с чем, какое-либо бездействие со стороны Администрации отсутствует. Таким образом, доводы ООО "Высота" о незаконности бездействия ответчика являются несостоятельными.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве на апелляционную жалобу от 21.03.2012 г. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 26 марта 2012 года до 14 час 10 мин 02 апреля 2012 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 02 апреля 2012 года в 14 час 10 мин.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, проверив материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

28 июня 2010 года Общество обратилось в Администрацию Волжского района Самарской области с заявлением N 45 о заключении договора аренды площадки промназначения, находящейся в пригороде г. Новокуйбышевска для очистки от нефтешламовых отходов и льяльных вод с последующей рекультивацией и размещением мини-завода по переработке ТБО и отработанных масел (л.д. 6).

На основании указанного заявления ООО "Высота" ответчиком был подготовлен Акт о выборе земельного участка для строительства полигона ТБО и мини-завода по переработке ТБО площадью 929 210, 00 кв. м. в районе с. Воскресенка Волжского района Самарской области от 06.08.2010 г. (л.д. 25-28).

Постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области от 06.09.2010 г. N 2129 вышеназванный Акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в районе с. Воскресенка площадью 929 210, 00 кв.м. ООО "Высота" для строительства полигона ТБО и мини-завода по переработке ТБО были утверждены. ООО "Высота" предварительно согласовано место размещения на вышеназванном земельном участке полигон ТБО и мини-завода по переработке ТБО (л.д.29-30).

Названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:17:0510007:43 (л.д. 31).

Поскольку Администрацией был выявлен факт пересечения границ вышеназванного земельного участка с границами земельных участков, ранее предоставленных гражданам для ведения садоводства, постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области от 19.04.2011 г. N 728 было отменено постановление от 06.09.2010 г. N 2129, а земельный участок КН 63:17:0510007:43 снят с кадастрового учета (л.д. 40-41, 46).

Заявитель письмом от 29.05.2011 г. N 52 (входящий N 2940 от 02.06.2011 года) обратился с предложением к ответчику размежевать промплощадку от дачных участков и вновь поставить испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет с целью заключения договора аренды с целевым использованием рекультивации и восстановления промплощадки (л.д. 42).

Подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была согласована управлением имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области, сектором архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Главой сельского поселения Воскресенка и Садово-дачным товариществом N 2 (л.д. 15).

Администрацией на основании письма-ходатайства (входящий N 2940 от 02.06.2011 года) был подготовлен проект Акта выбора земельного участка для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км. западнее с. Воскресенка, площадью 557 635, 00 кв. м. от 19 июля 2011 года (л.д.73).

Заявитель, посчитав, что до настоящего времени процедура выбора испрашиваемого земельного участка не проведена, обратился в арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Волжского района Самарской области по неутверждению Акта выбора земельного участка для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км. западнее с. Воскресенка, участок б/н, на основании письма ООО "Высота" (входящий N 2940 от 02.06.2011 г.).

Арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя, не принял во внимание следующие обстоятельства.

Акт о выборе земельного участка признаётся надлежаще оформленным только в том случае, когда он подписан всеми соответствующими лицами.

Как следует из материалов дела представленный заявителем Акт выбора земельного участка для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км. западнее с. Воскресенка, участок б/н от 19.07.2011 года не согласован (не подписан) главой муниципального района Волжский Самарской области, который является председателем соответствующей комиссии, осуществляющей процедуру выбора земельного участка.

Таким образом, отсутствует возможность утвердить указанный заявителем акт выбора земельного участка для рекультивации территории и строительства объекта утилизации твердых бытовых отходов, промышленных отходов методом сортировки, разделения, переработки и размещения, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 4-х км. западнее с. Воскресенка, участок б/н от 19.07.2011 года, который не оформлен надлежащим образом, следовательно, не имеет соответствующей юридической силы.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в соответствии с пунктом 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявленных ООО "Высота" требований отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2012 года по делу N А55-20623/2011 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Высота" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов