Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 г. N 19АП-1063/12

город Воронеж

6 апреля 2012 г.

Дело N А36-3831/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 апреля 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от ООО "Торговый дом "Торнадо": Пыркова В.В., представителя по доверенности б/н от 30.09.2011; Клычевой И.С., представителя по доверенности б/н от 30.09.2011;

от Департамента экономики администрации города Липецка: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономики администрации города Липецка на решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.01.2012 по делу N А36-3831/2011 (судья Карих О.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Торнадо" (ОГРН 1044800188575) к департаменту экономики администрации города Липецка (ОГРН 1044800219254) о признании отказа в реализации преимущественного права приобретения в собственность арендуемого нежилого помещения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Торнадо" (далее - заявитель, Общество, ООО "Торговый дом "Торнадо" ) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании отказа департамента экономики администрации г.Липецка (далее - Департамент) от 23.09.2011 N 4552-15-05/1 в реализации преимущественного права приобретения ООО "Торговый дом "Торнадо" арендуемого муниципального имущества - нежилого помещения N 4 площадью 786,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52, незаконным, как не соответствующим Федеральному закону РФ от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Торговый дом "Торнадо" путем направления согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52.

Решением суда от 16.01.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Департамент экономики администрации города Липецка обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что после пристройки витрины площадь первого этажа изменилась в сторону увеличения и составила 515,8 кв.м. Таким образом, она изменилась в связи с реконструкцией первого этажа на 116, 7 кв.м. В договоре аренды указанное изменение отражено не было, а было зафиксировано с 2009 года. С учетом внесенных в договор аренды изменений о его предмете и разниц в размерах арендной платы объект, в отношении которого предпринимателем заявлялось требование о выкупе, не был предметом аренды по договору аренды в течение периода установленного 159-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Торнадо" указывает, что в соответствии с распоряжением Главы администрации г. Липецка N 2378-р от 10.06.2005, заявителю было разрешено проектирование реконструкции с расширением нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.52 в Советском округе г. Липецка. Во исполнение указанного распоряжения заявителем была заказана техническая документация и получено разрешение на проведение реконструкции от 22.07.2005. Данный документ был утвержден Председателем Департамента градостроительства и архитектуры г. Липецка. Их технического паспорта N 1 по состоянию на 07.06.2006 видно, что реконструкция спорного помещения уже была проведена заявителем, но помещение не было передано в эксплуатацию. Таким образом, обществом были выполнены требования по реконструкции помещения, находящегося в муниципальной собственности. В июне 2006 года заинтересованное лицо знало о факте реконструкции арендуемого муниципального имущества, но не совершило действий по изменению условий договора аренды от 01.01.2005. Площадь арендованного помещения была увеличена в результате законно проведенной реконструкции в период действия договора аренды и с согласия собственника.

В судебное заседание Департамент экономики администрации города Липецка не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 24.08.2011 ООО "Торговый дом "Торнадо" обратилось в Департамент экономики с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения N 4 общей площадью 786,4 кв.м., расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52, в порядке статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 159-ФЗ).

Письмом от 23.09.2011 N 4552-15-05/1 обществу было отказано в реализации преимущественного права на приобретение вышеуказанного нежилого помещения, в связи с тем, что оно не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N159-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что изменение площади помещения, арендованного ООО "ТД "Торнадо" с 01.01.2005, в сторону увеличения в результате реконструкции, проведенной в период аренды, с согласия собственника, не свидетельствует о несоблюдении условия о непрерывном, в течение более двух лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, владении и пользовании недвижимым имуществом и не может служить основанием для отказа в предоставлении арендатору преимущественного права на приобретение в собственность помещения с характеристиками, существующими на момент обращения заявителя к уполномоченному органу.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ особенности участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Применительно к данным правоотношениям порядок реализации преимущественного права предусмотрен Федеральным законом от 22.07.2008 N159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 22.07.2008 N159-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 159-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Данное право может быть реализовано при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных этой статьей, в том числе если арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта малого или среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Для признания за субъектом малого предпринимательства преимущественного права приватизации имущества необходимо одновременное наличие всех перечисленных условий.

При недоказанности соответствия заявителя требованиям статьи 3 ФЗ от 22.07.2008 N159-ФЗ его право на приобретение арендуемого имущества не может считаться нарушенным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона N159-ФЗ субъекты малого или среднего предпринимательства с 1 января 2009 по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела, отказ Департамента от 23.09.2011 был мотивирован тем, что Общество не соответствует требованиям, установленным п. 1 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

В соответствии с п. п. 6, 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" согласно статье 3 Закона для возникновения права на приобретение арендованное недвижимое имущество должно находиться непрерывно во временном владении и (или) временном пользовании субъектов малого или среднего предпринимательства в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Исходя из фактических обстоятельств дела временное владение и (или) временное пользование арендатором недвижимым имуществом может рассматриваться судом как непрерывное и при наличии незначительного промежутка времени между прекращением одного договора аренды данного имущества и заключением последующего договора его аренды при условии, что в течение этого времени арендатор продолжал пользоваться недвижимым имуществом и возражения арендодателем не заявлялись.

Определяя срок временного владения и (или) пользования недвижимым имуществом, указанный в статье 3 Закона, суды должны исходить из того, что в названный срок включается также срок владения и (или) пользования недвижимым имуществом лицом, являющимся предшествующим правообладателем по отношению к субъекту малого или среднего предпринимательства, заявившему о реализации права на приобретение. При этом переход права аренды к новому арендатору может основываться как на универсальном, так и на сингулярном правопреемстве (например, перенаем), а прежние арендаторы должны на момент осуществления ими временного владения и (или) пользования недвижимым имуществом соответствовать критериям малого или среднего предпринимательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 24.12.2003 согласно свидетельству о государственной регистрации права за муниципальным образованием г.Липецк было зарегистрировано право собственности на встроенное нежилое помещение N 3 площадью 270,1 кв.м., расположенное на первом этаже жилого дома (лит.А) по адресу: г.Липецк, ул. Космонавтов, д.52 (т.1 л.д.105).

10.03.2004 согласно свидетельству о государственной регистрации за муниципальным образованием г.Липецк было зарегистрировано право собственности на помещение N 1 с подвалом площадью 824,8 кв.м., расположенное на первом этаже крупноблочного жилого дома по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, 52 (т.1 л.д.104).

01.01.2005 между администрацией г.Липецка в лице МУ "Фонд имущества города Липецка" (арендодатель) и ООО "ТД "Торнадо" (арендатор) был заключен договор аренды 07-13-026/05.

По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение N 1 с подвалом площадью 824,8 кв.м., расположенное на первом этаже крупноблочного жилого дома по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52, согласно плану-схеме здания с обозначением сдаваемого в аренду помещения (в частности, кап. наземное - 399,1 кв.м и подвал - 425,7 кв.м). Нежилое помещение будет использоваться под торговлю промышленными товарами. Срок действия договора устанавливается с 01.01.2005 по 31.12.2009 (раздел 1 и 2 договора). Государственная регистрация договора произведена (т.1 л.д.12-18).

10.06.2005 распоряжением главы администрации города Липецка N 2378-р ООО "Торговый дом "Торнадо" разрешено проектирование реконструкции с расширением нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров, расположенного по адресу: ул.Космонавтов, д.52 в Советском округе г. Липецка (т.1 л.д.110).

22.07.2005 ООО "Торговый дом "Торнадо" выдано разрешение на реконструкцию с расширением нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по ул.Космонавтов, д.52 в Советском округе г.Липецка на основании распоряжения главы администрации города Липецка от 10.06.2005 N 2378-р и приказа на утверждение проектной документации от 27.06.2004 N 12 (т.1 л.д.111).

Такими образом, с согласия собственника в период действия договорных отношений общество произвело реконструкцию с расширением помещения N 1, при этом изменилась площадь первого этажа в сторону увеличения до 515,8 кв.м., а также уменьшилась площадь подвального помещения до 272,3 кв.м. В ходе реконструкции была демонтирована стеклянная витрина, расположенная на фасадной части здания, произведены вынос и пристройка части помещения. Из рабочего проекта по реконструкции с расширением нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по ул.Космонавтов, 52 в г.Липецке, следует, что существующие несущие конструкции остаются без изменения. Внутренняя перепланировка производится за счет внутренних перегородок. В состав помещений входит торговый зал, подсобные помещения, комната персонала, гардероб, санузлы. Разработанная реконструкция не нарушает несущей способности конструкций здания. Пристройка выполнена из металлических конструкций с устройством витража. Реконструкция помещения произведена за счет средств ООО "ТД "Торнадо".

30.03.2006 дополнительным соглашением, заключенным администрацией города Липецка в лице департамента экономики администрации города Липецка и ООО "ТД "Торнадо", изменен размер арендной платы (т.1 л.д. 19-20).

01.01.2007 дополнительным соглашением к договору от 01.01.2005 N 07-13-026/05 стороны изменили размер арендной платы и увеличили арендуемую площадь, передав дополнительно в аренду помещение N 3. Согласно приложению N 3 арендуемая площадь составила 1094,9 кв.м. (капитальное наземное - 669,2 кв.м и капитальное подвал - 425,7 кв.м. (т.1 л.д.21-22).

09.01.2008 дополнительным соглашением внесены изменения в части размера арендной платы (т.1 л.д.23-25).

26.11.2008 ООО "Торговый дом "Торнадо" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - магазина непродовольственных товаров после реконструкции с расширением нежилого помещения общей площадью 937,2 кв.м., расположенного по адресу: ул.Космонавтов, д.52 в Советском округе г.Липецка (т.1 л.д.109).

16.03.2009 дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Липецка N 07-13-026/05, пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 1207,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Липецк, Космонавтов,ул.52, согласно плану-схеме здания с обозначением сдаваемого в аренду помещения, с указанием размера арендуемой площади, который является неотъемлемой частью настоящего договора. Изменен размер арендной платы. Арендуемая площадь составила 1207,3 кв.м (капитальное подвал - 421,4 кв.м и капитальное наземное - 785,9 кв.м).

20.04.2009 дополнительным соглашением к договору аренды N 07-13-026/05 пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции "Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование: часть нежилого помещения N 1 площадью 788,10 кв.м из общей площади 937,2 кв.м: подвал 1, литер А под.А, расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, 52, согласно плану-схеме здания с обозначением сдаваемого в аренду помещения, с указанием размера арендуемой площади, который является неотъемлемой частью договора". Арендуемая площадь составила 788,10 кв.м (капитальное подвал - 272, 30 кв.м и капитальное наземное - 515,80 кв.м (т.1 л.д.33-37).

01.01.2010 между сторонами заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Липецка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял за плату во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 788,10 кв.м., расположенное по адресу: г. Липецк, ул.Космонавтов, 52 согласно прилагаемому плану-схеме с обозначением сдаваемого в аренду недвижимого имущества, с указанием размера арендуемой площади. Недвижимое имущество будет использоваться под торговлю промышленными товарами. Срок действия договора устанавливается с 01.01.2010 по 30.12.2010. Арендуемая площадь состоит из капитального подвала - 272,30 кв.м и капитальной наземной части - 515,80 кв м (т.1 л.д.38-49).

15.06.2010 дополнительным соглашением к договору аренду N 07-23-129/10 изменен размер арендной платы.

01.01.2011 между сторонами заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Липецка. Стороны предусмотрели передачу в аренду на срок с 01.01.11 по 30.06.2015 нежилого помещения площадью 788,1 кв.м, являющегося частью помещения N 1, назначение нежилое, площадью 937,2 кв.м. Этаж: подвал 1. Литер: А под.А, адрес: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52, согласно прилагаемому плану-схеме с обозначением сдаваемого в аренду недвижимого имущества. Недвижимое имущество будет использоваться под торговлю промышленными товарами. Арендуемая площадь состоит из капитального подвала - 272,3 кв.м и капитального наземного - 515,80 кв.м (т.1 л.д.50-59).

Свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2011 подтверждается право собственности г.Липецка Липецкой области на помещение N 4, назначение: нежилое, площадь: общая 786,4 кв.м, этаж 1, подвал. Литер А, под А расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52 (т.1 л.д.112).

04.07.2011 дополнительным соглашением пункт 1.1 договора аренды N 07-23-169/11 от 01.01.2011 изложен в следующей редакции: "Арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование: помещение N 4, назначение: нежилое, площадь: 786,4 кв.м, Этаж:1, подвал. Литер А, под А. адрес: г.Липецк, ул.Космонавтов, д.52, согласно плану схеме здания с обозначением сдаваемого в аренду помещения, с указанием размера арендуемой площади, который является неотъемлемой частью настоящего договора". Арендуемая площадь состоит из капитального подвала - 270,60 кв.м и капитального наземного - 515,80 кв.м. Государственная регистрация договора и дополнительного соглашения произведена (т.1 л.д.50-64).

Из технического паспорта на нежилое помещение N 1 по состоянию на 07.06.2006 видно, что реконструкция была произведена, но с такими характеристиками помещение не сдано в эксплуатацию.

Перечень и технические характеристики помещения N 1, указанные в технических паспортах на нежилое помещение N 1 на 07.06.2006 и 14.01.2009, совпадают.

Областное государственное унитарное предприятие "Липецкоблтехинвентаризация" письмом N 1332 от 27.12.2011 также подтвердило факт проведения реконструкции помещения N 1.

Свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2011 подтверждается, что в связи с изменением технических характеристик помещения, изменения площади, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.11.2008 было зарегистрировано право собственности на помещение N 4, назначение нежилое, площадь 786,4 кв.м, этаж 1, подвал, литер: А, под А (т.1 л.д.112). Кадастровый номер: 48-48-01/085/2011-102.

Как следует из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 01.12.2011 N 48-0-1-23/4004/2011-354, ранее зарегистрированное право собственности на помещение N1 было ликвидировано, в связи с образованием новых разделов объектов с кадастровым номером: 48-48-01/085/2011-102 (т.1 л.д.129).

Таким образом, нежилое помещение N 4, являющееся муниципальной собственностью, было образовано за счет помещения N 1, также являющегося муниципальной собственностью и находившегося во временном владении и пользовании заявителя.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, этажности, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Понятие строительства и реконструкции не являются тождественными. Это видно из содержания статей 1, 3, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которых строительство (создание недвижимости) и реконструкция (изменение недвижимости) обозначаются как различные виды градостроительной деятельности.

Не являясь тождественными понятиями, строительство и реконструкция не подпадают под одинаковый правовой режим.

Так, гражданское законодательство содержит нормы, регулирующие порядок возникновения на созданную, построенную недвижимость (статьи 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). В то же время законодательством не определены последствия реконструкции, не установлено, как она влияет на право собственности.

Из этого следует, что при реконструкции не происходит изменения собственности на вещь.

Поэтому к отношениям по самовольной реконструкции не могут применяться нормы о самовольном строительстве. В противном случае пришлось бы признать, что при реконструкции право собственности на существовавший объект прекращается, а на реконструированный оно возникает только в порядке, установленном для возникновения права собственности на самовольную постройку (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Реконструкция не предусмотрена законом в качестве основания прекращения права собственности, а перечень таких оснований является исчерпывающим (глава 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Увеличение площади арендуемого нежилого помещения, в результате правомерно проведенной реконструкции, не свидетельствует об аренде с момента подписания сторонами 16.03.2009 дополнительного соглашения к договору аренды от 01.01.2005, которым изменена площадь арендуемого нежилого помещения с учетом реконструкции, и об аренде нового объекта, а также о несоблюдении условия, предусмотренного пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Таким образом, судом области был сделан правильный вывод о том, что изменение площади помещения, арендованного ООО "ТД "Торнадо" с 01.01.2005, в сторону увеличения в результате реконструкции, проведенной в период аренды, с согласия собственника, не свидетельствует о несоблюдении условия о непрерывном, в течение более двух лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, владении и пользовании недвижимым имуществом и не может служить основанием для отказа в предоставлении арендатору преимущественного права на приобретение в собственность помещения с характеристиками, существующими на момент обращения заявителя к уполномоченному органу.

На основании вышеизложенного, заявителем были соблюдены все условия, установленные статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N159-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ департамента экономики администрации города Липецка, оформленный письмом от 23.09.2011 N 4552-15-05/1, в выкупе ООО "Торговый дом "Торнадо" арендуемого нежилого помещения N 4 общей площадью 786,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д.52, является незаконным, поскольку не соответствует статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Департаментом экономики администрации города Липецка на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь 266-268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.01.2012 по делу N А36-3831/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева В.А. Скрынников