Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2012 г. N 10АП-397/12

г. Москва

12 апреля 2012 г.

Дело N А41-17717/09

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Диаковской Н.В., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Выборновой О.В.,

при участии в заседании:

от истца ООО "Газпром трансгаз Москва" (ИНН: 5003028028; ОГРН: 10250000653920) - Вороненков С.В. - представитель по доверенности N 02-32-913-ББ от 28 декабря 2011 года,

от ответчика ООО "Континенталь-М" (ИНН: 5021010697, ОГРН: 1025002690130) - Горбик Е.С. - представитель по доверенности N 10 от 01 марта 2012 года,

представители третьих лиц Администрации Подольского муниципального района Московской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в судебное заседание не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2011 года по делу N А41-17717/09, принятое судьей Жоголевой Е.Н., по иску Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" к Обществу с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" о признании самовольной постройкой здания автосервиса и сносе самовольной постройки, с участием третьих лиц Администрации Подольского муниципального района Московской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее по тексту - ООО "Газпром трансгаз Москва") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" (далее по тексту - ООО "Континенталь-М")

- о признании самовольной постройкой здания автосервиса - комплекса строений (2-х этажное здание под металлической кровлей, стены обиты сайдингом и металлический ангар) на земельном участке площадью 81 х 55 метров, огороженном металлическим забором высотой 3 метра, возведенного ООО "Континенталь-М" в 26 метрах от оси магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 1" (в зоне минимального расстояния - опасного производственного объекта) вблизи поселка Львовский с/п Лаговское Подольского района Московской области;

- обязании ООО "Континенталь-М" снести строение, возведенное в 25 метрах от оси магистрального газпопровода "Ставрополь-Москва 1" (в зоне минимального расстояния - опасного производственного объекта) вблизи поселка Львовский с/п Лаговское Подольского района Московской области (л.д. 5-9 т.1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Подольского муниципального района Московской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Москва" отказано (л.д.112-115 т.1).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2010 года решение Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2009 года по делу N А41-17717/09 оставлено без изменения (л.д. 123-133 т.3).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 05 мая 2011 года решение Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2009 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2010 года по делу N А41-17717/09 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 35-41 т.4).

Отменяя вышеуказанные судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что судами не исследовалось, какие именно разрешения при подготовке и строительстве недвижимого имущества были получены ответчиком от органов местного самоуправления. Судами не дана оценка тому, что спорный газопровод в спорном месте был размещен уже в 1956 году и нанесен на карты Подольского района. Учитывая, что на картах Подольского и других районов Московской области спорный газопровод существовал с 1956 года, Администрация Подольского района обязана была знать об этим при выделении земельного участка ответчику для осуществления строительства спорного объекта с учетом имеющихся ограничений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

Суд кассационной инстанции отметил, что данные подходы сформированы в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года N 11066/09.

Кроме того, кассационный суд указал, что суды, установив с учетом результатов экспертизы факт нарушения ответчиком градостроительных и других норм и требований, сделали выводы, по существу противоречащие установленным обстоятельствам (л.д.35-41 т.4).

При новом рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования, просил:

- обязать ООО "Континенталь-М" снести комплекс строений: 2-х этажное здание автосервиса с общими габаритными размерами 30,65 х 18 х 55м.; производственно-складское здание с общими габаритными размерами 45,58 х 18,48м.;

- бетонный забор (огораживающий земельный участок автосервиса площадью 3300 кв.м.), расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, поселок Львовский, ул. Московская, д. 3-б;

- взыскать расходы по госпошлине в размере 2 000 рублей (л.д. 49-53 т.4).

При этом истец просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральную службу по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отказано, поскольку истец не обосновал, каким образом принятый судебный акт может повлиять на права или обязанности указанного лица.

Уточнения ООО "Газпром трансгаз Москва" приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.87 т.4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2011 года исковые требования ООО "Газпром трансгаз Москва" удовлетворены (л.д. 110-113 т.4).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Континенталь-М" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д. 117-119 т.4).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска ООО "Газпром трансгаз Москва" - отказать.

Представитель истца ООО "Газпром трансгаз Москва" возражал против доводов апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц Администрации Подольского муниципального района Московской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва", являясь в соответствии с Уставом, утвержденным 21 января 2008 года решением участника ООО "Мострансгаз", организацией, осуществляющей бесперебойную транспортировку газа, эксплуатирует участок газопровода в Подольском районе Московской области на территории сельского поселения Лаговское.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 50АЖ N 530161 от 26 октября 2004 года ОАО "Газпром" является собственником сооружения: участок магистрального газопровода Ставрополь-Москва 1, протяженностью 37 500 м., инв. N 110-0627, лит. 1Г, расположенного по адресу: Московская область, район Ленинский, Чеховский, Подольский (л.д.13 т.1).

На основании Акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 24 июля 2006 года N 004330 (постановление Главы Подольского муниципального района Московской области от 20 октября 2006 года N 2178), за ООО "Континенталь-М" зарегистрировано право собственности на административно-производственное здание с магазином и автомастерской по ремонту автомобилей, общей площадью 993,20 кв.м., инв.N 207:064-14167, лит.Б,Б1, условный номер объекта 50-50-27/085/2006-146, по адресу: Московская область, Подольский район, п. Львовский, ул. Московская, д.3б (Свидетельство от 17 января 2007 года (т.1 л.д.48).

ООО "Континенталь-М" является собственником земельного участка площадью 3300 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0010304:3, по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский, для размещения производственной базы (т.1 л.д.49, свидетельство от 23 мая 2008 года).

На указанном участке ООО "Континенталь-М" возведено здание производственно-складского помещения.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU50527000-52 09.04.2009 указанное здание введено в эксплуатацию, за ООО "Континенталь-М" зарегистрировано право собственности на производственно-складское помещение, общей площадью 828,8 кв.м., инв.N 207:064-14167/Б3, лит.Б3, по адресу: Московская область, Подольский район, г/п Львовский, ул. Московская, д. 3Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 августа 2009 года (том 1, л.д.96).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU50527000-53 09.04.2009 указанное здание введено в эксплуатацию, за ООО "Континенталь-М" зарегистрировано право собственности на котельную, общей площадью 25.3 кв.м., инв.N 207:064-14167/Б2, лит.Б2, по адресу: Московская область, Подольский район, г/п Львовский, пос. Львовский, ул. Московская, д. 3Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 августа 2009 года (том 1, л.д.97).

Полагая, что возведенный ООО "Континенталь-М" автосервис - комплекс строений: 2-х этажное здание автосервиса с общими габаритными размерами, 30,65 Х 18 Х 55м; производственно-складское здание с общими габаритными размерами 45,58 Х 18,48м; бетонный забор (ограждающий земельный участок автосервиса площадью 3300 кв.м.), возведенным в 21,9 м. от оси газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1", то есть в его охранной зоне и в пределах 125 метров (опасной) зоны от оси магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 1", расположенного по адресу: Московская область, Подольский муниципальный район, поселок Львовский, ул.Московская, д.3-б, является самовольной постройкой и ссылаясь на обстоятельство возведения спорных объектов в нарушение требований Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и СНиП 2.05.06-85*"Магистральные газопроводы" в зоне минимального расстояния от оси магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1", ООО "Газпром трансгаз Москва" обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Газопровод "Ставрополь-Москва 1", диаметром 700 мм с рабочим давлением 25 атмосфер в соответствии с федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 32 названного Федерального закона устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" определяет минимальные расстояния от оси газопроводов высокого давления в зависимости от диаметра газопровода.

Пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-86* "Магистральные трубопроводы" установлено, что расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода. Для газопровода "Ставрополь-Москва 1" минимальное расстояние от оси газопровода до ближайшего строения установлено в размере 125 метров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, общая площадь 3 300 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, р.п. Львовский (свидетельство о государственной регистрации права серии 50-НВ N 043536 от 2 мая 2008 года л.д. 99 т.1).

На вышеуказанном земельном участке по адресу: Московская область, Подольский район, г.п. Львовский, пос. Львовский, ул. Московская, д. 3Б расположен комплекс строений, принадлежащий ООО "Континенталь-М" на праве собственности: производственно-складское посещение, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 828,8 кв.м., инв. N 207:064-14167/БЗ, лит. Б3; котельная, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 25,3 кв.м., инв. N 207:064-14167/Б2, лит. Б2; административно-производственное здание с магазином и автомастерской по ремонту автомобилей, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 993,20 кв.м., инв. N 207:064-14167, лит. Б, Б1 (свидетельства о государственной регистрации права собственности 50 НД N 140256 от 21 августа 2009 года, 50 НД N 140257 от 21 августа 2009 года, 50 НА N 1552931 от 17 января 2007 года л.д. 96-98 т.1).

Определением суда апелляционной инстанции от 11 мая 2010 года по настоящему делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Автономной Независимой Организации "Центр судебных экспертиз" (л.д. 31-37 т.3).

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Нарушены ли градостроительные, строительно-технические и другие нормы и требования возведенными Обществом с ограниченной ответственностью "Континенталь-М" строениями автосервиса по адресу: 142 115, Московская область, Подольский район, пос. Львовский, ул. Московская, д. 3-б, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1". При ответе на данный вопрос составить ситуационный план.

2. Существует ли опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1".

В ходе производства экспертизы было произведено вскрытие земляного покрытия в наиболее приближенной точке прокладки первой (крайней) нити магистрального газопровода "Ставрополь-Москва" к границе земельного участка автосервиса. Результат произведенных измерений показал следующее:

- расстояние от поверхности земли до оси крайней нити трубопровода составляет 1,1м;

- диаметр трубопровода составляет 720 мм (фото N 3, Приложение 1);

- расстояние от границы земельного участка автосервиса до оси крайней нити трубопровода составляет 21,9 м (фото N 2, Приложение 1).

Согласно Техническому паспорту участка магистрального газопровода Ставрополь-Москва 1 давление газа в трубопроводе составляет 2,5 МПа.

Согласно пункту 2.1 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы" в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса:

I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа (свыше 25 до 100 кгс/см2) включительно;

II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа (свыше 12 до 25 кгс/ см2) включительно.

Нить обследуемого газопровода соответствует II классу.

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4. СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопроводов до границы земельного участка должно составлять 125м.

Таким образом, ООО "Континенталь-М" нарушены требования СНиП 2.05.06-85 и части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, а именно границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения".

Кроме того, ответчиком нарушены требования статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, согласно которым для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Экспертом сделан вывод о том, что нарушены требования СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ, Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода высокого давления "Ставрополь-Москва 1" существует (л.д.44-62 т.3).

Экспертной организацией установлено, что, в соответствии с положениями СНиП 2.05.06-85*, газопровод "Ставрополь-Москва 1", диаметром 720 мм., с рабочим давлением 25 атмосфер, является опасным производственным объектом, минимальное расстояние от оси которого до ближайшего строения должно составлять 125 м.

Расстояние от границы земельного участка автосервиса ООО "Континенталь-М" до оси крайней нити трубопровода составляет 21,9 м.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 N 9).

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорных объектов к объекту повышенного риска не соблюдено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расположение спорного объекта недвижимости (автосервис-комплекс строений) вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Москва".

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая положения вышеназванной нормы закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности сохранения спорного строения в связи с несоблюдением ответчиком норм гражданского законодательства, Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", а также строительных норм и правил.

Аналогичной позиции придерживается Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении N ВАС-16620/11от 29 декабря 2011 года.

Довод ответчика о то, что он никогда не получал предписания или запрещения на производство работ при строительстве комплекса зданий не может служить основанием к отказу в иске, так как заключением экспертизы установлено, что спорные объекты построены с нарушением требованием СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Право истца на пользование трубопроводом подтверждается договором аренды имущества от 30 сентября 2009 года N 01/1600-Д-62/2010, приложением к договору аренды (л.д.95-103 т.2).

В техническом паспорте указано, что спорный магистральный газопровод расположен в Ленинском, Чеховском, Подольском районе (л.д.104-122 т.2).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных ООО "Газпром трансгаз Москва" требований.

Основания для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

+Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2011 года по делу N А41-17717/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.В. Черникова