Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2012 г. N 12АП-2441/12

г. Саратов

13 апреля 2012 г.

Дело N А57-1433/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Царук М.А.,

при участии в судебном заседании представителя Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Вердиханова Р.К., действующего на основании доверенности от 29 декабря 2011 г. N 04-23/4426,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СитиТранс" ОГРН 1116454006701, ИНН 6454112644, (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2012 года по делу N А57-1433/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОГРН 1036405201271, ИНН 6452031083,(г. Саратов)

к обществу с ограниченной ответственностью "СитиТранс" ОГРН 1116454006701, ИНН 6454112644, (г. Саратов)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СитиТранс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2012 года заявление административного органа было удовлетворено и ООО "СитиТранс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме в сумме 30 000 руб.

ООО "СитиТранс", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение по делу отменить и отказать в удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, почтовое отправление N 80903 направленное в адрес ООО "СитиТранс" вернулось в суд с отметкой отделения связи "Истек срок хранения", почтовое отправление N 80904 направленное в адрес ООО "СитиТранс" вернулось в суд с отметкой отделения связи "Адресат выбыл". Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 13 марта 2012 года.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2009 г. N 17412/08).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Кроме того, первое извещение по делу, направленное арбитражным судом в адрес ООО "Сити-Транс" получено Обществом 10 января 2012 года (т. 1, л.д. 33).

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении

При таких обстоятельствах, лица участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить свою явку либо явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО "СитиТранс", надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО "СитиТранс", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя Управления, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Управления государственной автодорожного надзора по Саратовской области Сиюхова А.Б. о проведении внеплановой выездной проверки ООО "СитиТранс" от 08 декабря 2011 г.. N 2996 по согласованию с органами прокуратуры (решение о согласовании проведения выездной внеплановой проверки N 194 от 09.12.2011 г..) государственным инспектором Займенцнвым В.В. в период с 12 по 16 декабря 2001 г. проведена внеплановая выездная проверка ООО "СитиТранс", по результатам которой 16 декабря 2011 г составлен акт проверки N 658.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО "СитиТранс" установленных лицензионных требований, а именно: лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошло в установленном законом порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; в автобусе отсутствуют наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилии водителя, отсутствует один огнетушитель, превышена предельная вместимость пассажиров.

16 декабря 2012 г. государственным инспектором ОААН УГАДН Займенцевым В.В. в присутствии законного представителя юридического лица исполняющего обязанности генерального директора Буреева О.М. в отношении ООО "Сити Транс" составлен протокол об административном правонарушении N 222.

Административный орган 22 декабря 2010 г. обратился в суд с заявлением о привлечении ООО "Сити Транс" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

Удовлетворяя заявление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях ООО "Сити-Транс" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и применил нормы материального права, перечислив нормативные акты, регулирующие перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Общество с ограниченной ответственностью "Сити Транс" выдана лицензия N АСС-64-405125 от 02 ноября 2011 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, сроком действия до 01 ноября 2016 г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.01 г. N 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Постановлением Правительства от 30.10.2006 N 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек".

В соответствии с пунктом 4 "г" вышеуказанного положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является в том числе, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. N 876 в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установлено, что на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

В соответствии с Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утв. Приказом Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11, в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

Прошедшему аттестацию работнику выдается также удостоверение установленной формы, подписанное председателем комиссии и заверенное печатью.

Как установлено материалами дела, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения является генеральный директор Иванов А.В., который на момент проверки находился в отпуске, исполняет обязанности генерального директора Буреев О.М. не прошедший в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, документы подтверждающие прохождение аттестации представлены не были.

Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что на должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, назначено лицо, не соответствующие квалификационным требованиям, правомерен.

В соответствии с п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика, размещается информация о наименовании, адресе и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Указанная информация у перевозчика отсутствовала.

В нарушение п. 36 и пп. а, б 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112 на заднем окне автобуса не размещены указатели маршрута; в автобусе не указано полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства отсутствует информация о фамилиях водителя, адрес и контактный телефон перевозчика.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в рапорте государственного инспектора от 15 декабря 2012 г. N 581, в присутствии водителя Ситарук С.А.

Положения, согласно которым лица, осуществляющие перевозку пассажиров, обязаны обеспечить техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении установленным требованиям безопасности движения, закреплены в пункте 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2, пункте 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27, в пунктах 2.5.1, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. N 15.

Пунктом 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 N 47-ст автобусы, предназначенные для перевозки людей, должны быть оснащены не менее двумя огнетушителями, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности.

Пункт 7.7 постановления N 1090 запрещает эксплуатацию транспортных средств в отсутствие огнетушителя.

При проверке автобуса L4H2M2-A, государственный номер Х531НХ/64, принадлежащего ООО "Сити-Транс", было установлено отсутствие одного огнетушителя, что является нарушением требований вышеуказанных норм.

В соответствии с п. п. 5.2.5 и 5.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. N 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписания) движения, норм вместимости, автобусов, маршрутов движения. При перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.

Пунктами 4.3.3.3 и 4.4.2. Государственного стандарта РФ "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования ГОСТ Р 51825-2001", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 14.11.2001 г. N 461-ст установлено, что перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении, в том числе следующего условия: количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки. При оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

В соответствии с Одобрением типа транспортного средства РОСС 1Ш.АЯ04.Е01231 транспортное средство категории М2 - автобус класса А вмешает 22 пассажира.

Согласно Одобрения типа транспортного средства РОСС 1Ш.АЯ04.Е02010 (действительно до 15.09.2013 г.) транспортное средство L4H2M2-A имеет пассажировместимость - 22 человека, количество мест для сидения 18.

При проверке автобуса L4H2M2-A н/з Х542НХ/64ЛШ8, принадлежащего ООО "Сити Транс", административным органом было установлено осуществление автобусом перевозки 26 пассажиров, что свидетельствует о несоблюдении обществом лицензионных требований и условий. Указанное нарушение зафиксировано в рапорте государственного инспектора N 584 от 16 декабря 2011 года в присутствии водителя общества Ножина С.А.

Невыполнение обществом требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного Постановлением правительства РФ N 637 от 30.10.2006 г., Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г.. N 13/11 и Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 г. N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом", пункты 36, 37 п.п. "а", "б" Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г.. N 112, п.4.7.15 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", утв. постановлением Госстандарта РФ от 01.02.2001 г. N 47-ст, п. 5.2.5 п. 5.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.01.1997 г.. N 2, свидетельствует о нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в области пассажирских перевозок и влечет за собой ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства были учтены при назначении административного наказания, и с учетом положений части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Предприятию назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводам, изложенным в апелляционной жалобе, суд первой инстанции дал оценку, так как указанные доводы, содержались в ходатайстве ООО "Сити-Транс" от 23 января 2012 года.

В суд апелляционной инстанции представлено решение мирового судьи судебного участка N 2 Фрунзенского района г. Саратова от 16 января 2012 года по делу N А5-43/2012, в соответствии с которым к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ привлечено физическое лицо - Буреев Олег Митхайлович за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе контрольных мероприятий 15 декабря 2011 года. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, идентичны обстоятельствам, подлежащим установлению и оценки в рамках настоящего дела.

Решение о привлечении ООО "СитиТранс" к административной ответственности принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции проверена и суд пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, суд правильно применил нормы права, и его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 февраля 2012 года по делу N А57-1433/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СитиТранс" (г. Саратов) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова И.И. Жевак