Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2012 г. N 20АП-1089/12

г. Тула

13 апреля 2012 г.

Дело N А62-8887/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Полынкиной Н.А.,

судей Игнашиной Г.Д., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ООО "Магистраль" (215119, Смоленская обл., п. Угра, ул. Пушкина, д. 1, ОГРН 1056708160013, ИНН 6722017212): Лагуткин В.А. - представитель по доверенности от 10.01.2012 N 1/01-12,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (214025, г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Смоленской области (214012, г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1, ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (214025, г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Магистраль" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16 января 2012 года по делу N А62-8887/2009 (судья Лукашенкова Т.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Смоленской области и администрации Смоленской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1, площадью 500132 кв.м, в размере 7369570053,00 руб. в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 14735 руб. 25 коп. за один кв.м; о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Смоленской области, выразившихся во внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1, площадью 500132 кв.м, в размере 7369570053,00 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 14735 руб. 25 коп. за один кв. м; об обязании Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Смоленской области внести в государственный кадастр недвижимости достоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1, площадью 500132 кв.м, занимаемого обществом.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2010 результат кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1, площадью 500132 кв.м, в размере 7369570053 руб. 00 коп. в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 14735 руб. 25 коп. за один кв.м признан недостоверным. Действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области, выразившиеся во внесении в Государственный кадастр объектов недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1, площадью 500132 кв.м, в размере 7369570053 руб. 00 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 14735 руб. 25 коп. за один кв. м признаны незаконными, на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Магистраль" путем восстановления в Государственном кадастре объектов недвижимости ранее внесенных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1, а именно кадастровую стоимость 45166920 руб. 92 коп., возникшую в связи с применением удельного показателя кадастровой стоимости 90,31 руб./кв.м. В удовлетворении требований в отношении администрации Смоленской области отказано.

Впоследствии решение Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2010 пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам и отменено решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2011.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2011 производство по делу в части требований ООО "Магистраль" к администрации Смоленской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" прекращено. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Смоленской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

С учетом уточнения заявленных требований ООО "Магистраль" просило: на основании отчета N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001 от 20.12.2011 и положительного экспертного заключения N 191 от 29.12.2011 на этот отчет установить рыночную стоимость указанного участка, площадью 500132 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, в районе 230 км + 500 м автодороги Москва-Минск, в размере 180548000 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 361 руб./кв.м; обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области внести рыночную стоимость земельного участка в размере 180548000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001 в государственный кадастр недвижимости, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в размере 361 руб./кв.м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16 января 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд установил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001, площадью 500132 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, в районе 230 км + 500 м автодороги Москва-Минск, в размере 180548000 рублей. Также обязал Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Смоленской области внести рыночную стоимость в размере 180548000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001 в государственный кадастр недвижимости с момента вступления судебного акта в законную силу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части, ООО "Магистраль" обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить и обязать внести рыночную стоимость земельного участка в размере 180548000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001 в государственный кадастр недвижимости, удовлетворив требование общества об установлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 361 руб./кв.м. Также заявитель жалобы просит обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области внести рыночную стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента первой подачи обществом заявления - 17.11.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 16.01.2012 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО "Магистраль" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:02:0010138:1 площадью 500132 кв.м. Разрешенное использование - для размещения складов временного хранения продуктов питания и промышленных товаров.

Материалами дела, в частности сообщением Управления Роснедвижимости по Смоленской области от 07.04.2010 N 0117/06/795, подтверждается, что удельный показатель кадастровой стоимости арендуемого обществом земельного участка в 2006-2008 годах составлял 90,31 руб. за 1 кв.м. Данный удельный показатель был внесен в сведения государственного кадастра на основании постановления администрации Смоленской области от 06.10.2003 N 258 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Смоленской области". Кадастровая стоимость земельного участка заявителя, определенная в соответствии с данным удельным показателем, составляла 45166920,92 руб.

Постановлением администрации Смоленской области от 21.10.2008 N 584 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области" были утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов муниципальных образований Смоленской области (приложение N 1) и признано утратившим силу постановление администрации Смоленской области от 06.10.2003 N 258 с 01.01.2009.

Согласно кадастровому паспорту N 6702/201/09-880 от 27.01.2009 земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010138:1 (равнозначен кадастровому номеру 67:02:001 01 38:0001) удельный показатель кадастровой стоимости составляет 14735,25 руб. за 1 кв.м, а кадастровая стоимость - 7369570053,00 руб.

Таким образом, после утверждения постановлением администрации от 21.10.2008 N 584 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области кадастровая стоимость земельного участка общества увеличилась более чем в 163 раза, соответственно, увеличилась налогооблагаемая база.

ООО "Магистраль", не согласившись с результатами кадастровой оценки, представило суду первой инстанции Отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков общества, сославшись на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости.

Производство по делу приостанавливалось судом первой инстанции до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора судебных актов по делу N А27-4849/2010 по аналогичному требованию.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, руководствовался позицией Высшего Арбитражного Суда по рассмотрению данных требований, указанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В качестве доказательства размера рыночной стоимости земельного участка обществом представлены отчет N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 67:02:001 01 38:0001 от 20.12.2011 и экспертное заключение N 191 от 29.12.2011 на отчет N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 67:02:001 01 38:0001.

Согласно статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии со статьей 17.1 Закона об оценочной деятельности под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки.

В случае если экспертиза отчета является обязательной и отчет составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, экспертиза указанного отчета проводится во всех саморегулируемых организациях оценщиков, членами которых являются оценщики, составившие указанный отчет.

Статьей 24.16. Закона об оценочной деятельности (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 431-ФЗ) определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости.

Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет.

По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.

Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости с учетом выявленных нарушений дорабатывает отчет об определении кадастровой стоимости и обеспечивает проведение его повторной экспертизы.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что в данном случае основным допустимым доказательством действительной рыночной стоимости земельных участков является отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете; и получивший положительное заключение.

Представленный ООО "Магистраль" в качестве доказательства отчет N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер 67:02:001 01 38:0001 от 20.12.2011, выполнен Окунцевой Е.П., которая является членом саморегулируемой организации оценщиков - Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки", выдавшей экспертное заключение N 191 от 29.12.2011 на отчет N 32-12-11, согласно которому оценка выполнена в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "Об оценочной деятельности" от 29.07.1998 N 135-ФЗ и Федеральных стандартов оценки. Итоговая величина рыночной стоимости может быть признана достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Таким образом, в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете; и получивший положительное заключение.

При указанных обстоятельствах отчет N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001 от 20.12.2011 является надлежащим доказательством действительной рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего обществу.

Согласно выводам отчета от 20.12.2011 N 32-12-11 итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001, расположенного по адресу: РФ, Смоленская область, г. Вязьма, в районе 230 км + 500 м автодороги Москва-Минск, составляет 180548000 рублей.

Таким образом, заявленное ООО "Магистраль" требование об установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001 в размере 180548000 рублей (определенной на основании отчета N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка от 20.12.2011 и положительного экспертного заключения N 191 от 29.12.2011 на этот отчет) является обоснованным и правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Ссылка апелляционной жалобы на необоснованное неудовлетворение судом первой инстанции требования общества об установлении удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 361 руб./кв.м не может быть принята во внимание в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости включаются сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Требований об обязательном указании сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка действующее законодательство не содержит, удельный показатель кадастровой стоимости земель может быть указан при его наличии.

Объектом оценки согласно отчету N 32-12-11 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20.12.2011 являлся земельный участок (земельный участок с кадастровым номером 67:02:001 01 38:0001, площадью 500132 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, в районе 230 км + 500 м автодороги Москва-Минск). Один квадратный метр земельного участка объектом оценки не являлся, итоговые выводы о рыночной стоимости 1 кв.м земельного участка или удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в отчете отсутствуют, в экспертном заключении N 191 от 29.12.2011 выводы в отношении данных показателей также не содержатся.

Установление судом удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка путем деления кадастровой стоимости земельного участка на его площадь нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Ссылка апелляционной жалобы на обязание ФБУ "Кадастровая палата" по Смоленской области внести рыночную стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента первой подачи обществом заявления - 17.11.2009 не может быть принята во внимание. В представленном отчете указана дата проведения оценки - 12.12.2011, то есть итоговая величина рыночной стоимости рассчитана оценщиком именно на эту дату. В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при обжаловании судебных актов по делам рассматриваемой категории физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 1000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Магистраль" была уплачена государственная пошлина в большем размере, в соответствии со ст. 104 АПК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269 п. 1, 271, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16 января 2012 года по делу N А62-8887/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 1000 рублей отнести на заявителя жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины, излишне уплаченной по квитанции N СБ9038/1077 от 21.03.2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Г.Д. Игнашина О.А. Тиминская