Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2012 г. N 20АП-1596/12

г. Тула

17 апреля 2012 г.

Дело N А09-307/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Стахановой В.Н., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, апелляционную жалобу Брянской таможни на решение Арбитражного суда Брянской области от 16 февраля 2012 года по делу N А09-307/2011 (судья Копыт Ю.Д.).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью Фирма "ДЕЛОС" - Елшин Е.В. (доверенность от 08.06.2011 N 29, паспорт);

от Брянской таможни - Таратонова М.Н., главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность от 30.12.2011 N 03-62/11); Гуринова Е.Н., главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных платежей (доверенность от 11.04.2012 N 03-62/103, удостоверение).

Изучив материалы дела, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма "ДЕЛОС" (далее - Общество, заявитель; 119285, г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 4, ОГРН 1037739447470) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании решения Брянской таможни (далее - таможня, таможенный орган, ответчик; 241050, г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 41, ОГРН 1023202738558) от 24.11.2010 N 60 и о взыскании пени в сумме 42 177 руб. 43 коп.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.05.2011 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.11.2011 решение Арбитражного суда Брянской области от 10.05.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу N А09-307/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении спора заявитель поддержал первоначально заявленные требования в части признания недействительным решения Брянской таможни от 24.11.2010 N 60, и уточнив требования, просил суд признать недействительным решение Брянской таможни от 24.11.2010 N 60 и обязать Брянскую таможню возвратить Обществу взысканные в бесспорном порядке 42 177 руб. 43 коп. пени.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.02.2012 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Брянская таможня обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Брянской области от 16.02.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы, изложенные в жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО Фирма "ДЕЛОС" при ввозе товара с 14.05.2010 по 25.05.2010 на Александровском таможенном посту Брянской таможни по ГТД: N 10102120/140510/0004333; 10102120/130510/0004292; 10102120/250510/0004784; 10102120/240510/0004764; 10102120/190510/0004547, 10102120/240510/0004760, 10102120/210510/0004636, 10102120/200510/0004601, 10102120/170510/0004437, 10102120/260510/0004859 задекларирован товар - сахар-сырец тростниковый в твердом состоянии.

По результатам проведения контроля таможенной стоимости Брянской таможней приняты решения об уточнении заявленной таможенной стоимости вышеназванного товара.

При этом для обеспечения уплаты таможенных платежей ООО Фирма "ДЕЛОС" в качестве денежного залога были внесены авансовые платежи, что подтверждается таможенными расписками N 10102120/140510/ТР-3521471, 10102120/140510/ТР-3518858, 10102120/170510/ТР-3521473, 10102120/190510/ТР-3521474, 10102120/200510/ТР-З521475, 10102120/210510/ТР-3521477, 10102120/240510/ТР-3521479, 10102120/240510/ТР-З521480, 10102120/250510/ТР-3521481, 10102120/260510/ТР-З521482 (т. 1, л, 14-41).

После внесения авансовых платежей товар выпущен в соответствии с заявленным таможенным режимом:

по ГТД N 10102120/140510/0004333 - 14 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/130510/0004292 - 14 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/250510/0004784 - 25 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/240510/0004764 - 24 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/190510/0004547 - 19 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/240510/0004760 - 24 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/210510/0004636 - 21 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/200510/0004601 - 20 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/170510/0004437 - 17 мая 2010 года,

по ГТД N 10102120/260510/0004859 - 26 мая 2010 года.

После завершения процедуры уточнения таможенной стоимости 05.07.2010 и 08.07.2010 Александровским таможенным постом Брянской таможни приняты решения о необходимости корректировки таможенной стоимости ввезенного товара.

По результатам контроля таможенной стоимости, проведенного Брянской таможней, по указанным ГТД доначислены таможенные платежи, что подтверждается соответствующими отметками таможенного органа, проставленными в графах 47 бланков "Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)" спорных ГТД.

На основании ст.ст. 345, 351.1 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) решениями Брянской таможни о зачете денежного залога в счет уплаты таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей от 12.07.2010 N 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 суммы денежного залога зачтены в счет уплаты таможенных платежей по вышеуказанным ГТД в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом при принятии окончательного решения по таможенной стоимости (т. 1, л. 48-57).

В соответствии с п. 3 ст. 345 ТК РФ таможенный орган письмом от 16.07.2010 N 19-14/26034 сообщил ООО Фирма "ДЕЛОС" о произведенном взыскании на сумму денежного залога (т. 1, л. 47).

В связи с обнаружением факта неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей, выявленного в результате проведения таможенного контроля, Брянской таможней составлены акты об обнаружении факта неуплаты от 09.09.2010 и от 08.10.2010 (т. 1, л. 125-126, 127-128).

В соответствии с п. 5 ст. 349 и ст. 350 ТК РФ Обществу выставлены требования об уплате пеней от 09.09.2010 N 144 на сумму 41 929 руб. 74 коп. (т. 1, л. 11) и от 13.10.2010 N 167 на сумму 247 руб. 69 коп. (т. 1, л. 13).

Поскольку Обществом в добровольном порядке не исполнены данные требования, Брянской таможней принято решение от 24.11.2010 N 60 о взыскании с ООО Фирма "ДЕЛОС" пеней в размере 42 177 руб. 43 коп. в бесспорном порядке.

Полагая, что указанное решение не соответствует таможенному законодательству, нарушает его права и законные интересы, ООО Фирма "ДЕЛОС" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ТК РФ при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определено, что таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, НК РФ, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 319 ТК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации с момента пересечения товарами таможенной границы возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, которая прекращается, по общему правилу, с уплатой в полном объеме сумм таможенных пошлин, налогов (ч. 3 ст. 319 ТК РФ).

В силу ч. 1 ст. 324 ТК РФ таможенные пошлины, налоги исчисляются декларантом или иными лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов, самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 295 и п. 2 ст. 324 ТК РФ.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации.

При неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени.

В соответствии со ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

В силу п. 1, 2 ст. 349 ТК РФ при неуплате таможенных пошлин, налогов в установленный срок (просрочке) уплачиваются пени. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

При выставлении требования об уплате таможенных пошлин, налогов лицу, ответственному за их уплату, пени начисляются по день выставления требования включительно (п. 4 ст. 349 ТК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 349 ТК РФ в случае нарушения сроков уплаты таможенных платежей, обеспеченных денежным залогом (пункт 3 статьи 345 ТК РФ), при выставлении требования об уплате таможенных платежей пени начисляются по день обнаружения факта неисполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом и погашенного за счет него.

При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.

Таким образом, пени являются одним из способов обеспечения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов и подлежат выплате, в случае если уплата таможенных пошлин, налогов произведена плательщиком в более поздние сроки по сравнению с установленными законодательством.

По своей правовой природе пени являются не налоговой санкцией, а обеспечительной мерой, направленной на возмещение ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного получения таможенных или налоговых платежей.

Пунктом 1 статьи 351 ТК РФ предусмотрено, что при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.

В соответствии с п. 3 ст. 153 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что, заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки.

Частью 6 статьи 323 ТК РФ предусмотрено, что если в сроки выпуска товаров (статья 152) процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей. Дополнительное обеспечение уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случае экспорта биржевых товаров, цена реализации которых на момент таможенного оформления неизвестна.

В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. В случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей (статья 350), если требуется доплата таможенных пошлин, налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются (ч. 7 ст. 323 ТК РФ).

Согласно п. 3 ст. 345 ТК РФ при неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога, перечисленного на счет Федерального казначейства. Обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (статья 351). Взыскание осуществляется в течение трех рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения обязательства.

В силу п. 3 ст. 351.1 ТК РФ при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей денежного залога (ст. 345) обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей (ст. 350) и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (ст. 351), если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обязанность по уплате таможенных пошлин у Общества возникла в связи неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Суд первой инстанции правомерно указал, что, осуществляя обращение взыскания на суммы денежного залога без направления Обществу требования об уплате таможенных платежей, то есть в том порядке, который предусмотрен пунктом 3 статьи 345 ТК РФ, Брянская таможня должна была в указанном порядке взыскать и суммы доначисленных пеней.

Однако взыскание с Общества 42 177 руб. 43 коп. пеней ответчиком в указанном порядке произведено не было.

При этом обязанность по уплате таможенных платежей Обществом частично исполнена, а именно: внесенные им в качестве аванса платежи были учтены в счет уплаты таможенных платежей, исчисленных по представленным ГТД, а залог оформлялся и таможенные расписки выдавались Брянской таможней в обеспечение уплаты возможных дополнительных таможенных платежей.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при взыскании пени после выпуска товара Брянской таможне надлежало исполнить порядок, предусмотренный п. 7 ст. 323 ТК РФ, согласно которому в случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров, таможенный орган выставляет требование об уплате таможенных платежей (ст. 350), если требуется доплата таможенных пошлин, налогов. Уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Возможность неначисления пени на дополнительную сумму таможенных пошлин установлена императивной нормой таможенного законодательства.

При этом пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, не начисляются в случае, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после их выпуска и декларант уплачивает данную сумму в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

Суд первой инстанции правомерно указал, что данный порядок таможенным органом не соблюден.

При этом нарушение порядка выразилось в том, что таможенным органом не выставлено требование об уплате таможенных платежей в адрес ООО Фирма "ДЕЛОС" в соответствии с п. 7 ст. 323 ТК РФ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, 09.07.2010 должностным лицом Александровского таможенного поста ООО Фирма "ДЕЛОС" на адрес электронной почты сотрудника организации направлено письмо N 49-16/266 об окончательном принятии таможенным постом решения по таможенной стоимости товаров, задекларированных по ГТД N10102120/130510/0004292, 10102120/140510/0004333, 10102120/170510/0004437, 10102120/190510/0004547, 10102120/200510/0004601, 10102120/210510/0004636, 10102120/240510/0004760, 10102120/240510/0004764, 10102120/250510/0004784, 10102120/260510/0004859.

Вместе с тем в соответствии с п. 21 Положения о контроле таможенной стоимости при самостоятельном определении таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов в обязательном порядке заполняют декларацию таможенной стоимости и уведомляют декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, с направлением ему декларации таможенной стоимости.

Направление информации по каналам электронной связи не позволяет сделать вывод о надлежащем письменном уведомлении декларанта о принятии решений по таможенной стоимости.

Кроме того, отсутствует информация о направлении в адрес ООО Фирма "ДЕЛОС" деклараций таможенной стоимости товаров по спорным ГТД, что установлено решением Центрального Таможенного управления Федеральной Таможенной службы от 13.12.2010 N 53-14/210. Этим же решением действия должностных лиц Александровского таможенного поста Брянской таможни, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении ООО Фирма "ДЕЛОС" о принятии самостоятельно определенной таможенной стоимости товаров, признаны не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации.

Несоблюдение таможенным органом требований таможенного законодательства к порядку начисления таможенных платежей (пеней) нарушает права и законные интересы Общества, что в силу ст. 201 АПК РФ влечет признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сумма пени в размере 42 177 руб. 43 коп. подлежит возврату Обществу, поскольку она взыскана в бесспорном порядке на основании решения, признанного не соответствующим действующему законодательству.

Размер взысканных в бесспорном порядке и подлежащих возврату пеней сторонами не оспаривался, что подтверждается произведенной сверкой по уплате таможенных платежей и пени, выполненной таможенным органом и Обществом в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенных обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции не учел положения ч. 1, 2 ст. 349 ТК РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку суд первой инстанции с учетом изложенных законодательных норм и обстоятельства дела установил несоблюдение таможенным органом требований таможенного законодательства по порядку начисления таможенных платежей, в связи с чем признал оспариваемое решение и начисленные на его основании пени незаконными.

Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что п. 7 ст. 323 ТК РФ применяется только в том случае, если уплата таможенных платежей не была обеспечена денежным залогом, является ошибочным, поскольку данная норма применяется к тому случаю, когда таможенный орган определяет таможенную стоимость товаров после выпуска товаров и при этом требуется доплата таможенных пошлин, налогов.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылку таможенного органа на письмо от 27.12.2010 N 49-46, согласно которому таможня направила Обществу копию ДТС-2 во исполнение решения Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы от 13.12.2010 N 53-14/210, так как факт ненадлежащего уведомления заявителя о самостоятельном принятии определенной таможенной стоимости установлен судом на основании материалов дела и принят во внимание при рассмотрении данного спора.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 16.02.2012 по делу N А09-307/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.Н. Стаханова

Судьи

А.Г. Дорошкова Г.Д. Игнашина