Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2012 г. N 08АП-1245/12

город Омск

23 апреля 2012 г.

Дело N А70-1371/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1245/2012) производственного кооператива "Фасад" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2011 по делу N А70-1371/2011 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению производственного кооператива "Фасад" (ОГРН 1027200830678, ИНН 7204008441)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (ОГРН 1077203060230, ИНН 7204117779) об оспаривании решения N 22434А от 19.11.2010,

при участии в деле третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от производственного кооператива "Фасад" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области - Чебоняев С.А. по доверенности N 03-11/009842 от 30.12.2011;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Производственный кооператив "Фасад" (далее по тексту - ПК "Фасад", Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (далее по тексту - МИФНС России N 14 по Тюменской области, Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 19.11.2010 N 22434А об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Тюменской области (далее - МИФНС России N 6 по Тюменской области).

Решением от 21.04.2011 по делу N А70-1371/2011 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требовании ПК "Фасад" в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что представленный Кооперативом ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения в части указания сумм фактической задолженности Кооператива перед бюджетом, в связи с чем такой ликвидационный баланс является не представленным в налоговый орган.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу N А70-1371/2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 17.10.2011 делу N А70-1371/2011 решение Арбитражного суда Тюменской области и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для проверки

Отменяя решение и постановление по делу N А70-1371/2011, суд кассационной инстанции исходил из того, что вывод судов о том, что ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, сделан по неполно исследованным обстоятельствам дела, поскольку представленные в материалы дела справка, заключение и выписка из лицевого счета содержат противоречия относительно задолженности Кооператива перед бюджетом, а решение о привлечении к налоговой ответственности и налоговые декларации налогоплательщика не были исследованы Инспекцией, и не представлялись в материалы дела.

В постановлении от 17.10.2011 арбитражный суд Западно - Сибирского округа указал на то, что при новом рассмотрении дела суду следует предложить Инспекции представить доказательства в обоснование задолженности Кооператива перед бюджетом на момент принятия решения Инспекцией (сведения из лицевой счета налогоплательщика об отражении начисленного штрафа или налога на дату составления ликвидационного баланса и на дату принятия решения Инспекцией о наличии задолженности и отсутствии оплаты со стороны юридического лица; решение о привлечении к налоговой ответственности, если речь идет о штрафах; требование об уплате штрафа в добровольном порядке и сведения о направлении данного требования налогоплательщику; меры принудительного взыскания, которые принимались, если штраф не уплачивался в добровольном порядке; налоговые декларации, если речь идет о налоге или сборе, а также сведения о принятии мер к взысканию данной задолженности) всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства в отдельности в их совокупности, дать оценку всем доводам сторон, распределить государственную пошлину, в том числе по кассационной жалобе.

Решением от 26.12.2011 по делу N А70-1371/2011 Арбитражный суд Тюменской области оказал в удовлетворении требований Кооператива.

При принятии решения суд первой инстанции, проанализировав решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 28.09.2010 N 2922, требование N 3311 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 07.10.2010, решение N 3344 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках от 16.11.2010, пришел к выводу о том, что Кооперативом был нарушен установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, что выразилось в представлении в налоговый орган недостоверного ликвидационного баланса, составленного и утвержденного без учета требований статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть при наличии непогашенной задолженности в виде штрафа в размере 50 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ПК "Фасад" обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование требований апелляционной жалобы Кооператив указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения.

По мнению подателя жалобы, процедура ликвидации ПК "Фасад" проведена в полном соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц"; решение N 2922 от 28.09.2010 было вынесено Инспекцией за сроками предъявления требований кредиторов, поэтому задолженность не была включена в промежуточный баланс.

В судебном заседании представитель МИФНС N 14 по Тюменской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ПК "Фасад", МИФНС России N 6 по Тюменской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

ПК "Фасад" состоит на налоговом учете в МИФНС России N 6 по Тюменской области по месту своего нахождения с 03.03.2009.

03.06.2010 членами Кооператива было принято решение о его ликвидации и 10.06.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись за государственным регистрационным номером 2107232667045 о принятии решения о ликвидации юридического лица, а также внесена запись за государственным регистрационным номером 2107232667078 о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.

15.06.2010 ликвидатором заполнен бланк-заявка на публикацию в Вестнике государственной регистрации сообщения о ликвидации Кооператива и установлении 2 -х месячного срока для предъявления требований кредиторов Кооператива.

23.08.2010 членами Кооператива утвержден промежуточный ликвидационный баланс. Запись о составлении промежуточного баланса внесена в ЕГРЮЛ 03.09.2010 за государственным регистрационным номером 2107232893227.

25.08.2010 членами Кооператива принято решение об утверждении ликвидационного баланса, который 13.11.2010 был представлен в МИФНС России N 14 по Тюменской области вместе с заявлением по форме N Р 16001 для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

По результатам рассмотрения данного заявления регистрирующим органом 19.11.2010 на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вынесено решение N 22434А об отказе в государственной регистрации в виду отсутствия ликвидационного баланса.

Полагая, что указанное решение налогового органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ПК "Фасад", последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

26.12.2011 Арбитражный суд Тюменской области при новом рассмотрении требований Кооператива и с учетом постановления суда кассационной инстанции от 17.10.2011, принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, а доводы апелляционной инстанции не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, предметом рассматриваемого спора является законность и обоснованность решения МИФНС России N 14 по Тюменской области области от 19.11.2010, которым ПК "Фасад" было отказано в государственной регистрации ликвидации юридического лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно пункту 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В силу пункта 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

В силу пункта 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Приведенные нормы гражданского законодательства свидетельствуют о том, что порядок ликвидации юридического лица направлен на обеспечение интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица и позволяет им реализовать свои права в отношении ликвидируемого юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица, соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, поскольку согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных названным Федеральным законом.

Вместе с тем, установленный Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его ликвидации, не освобождает заявителя от обязанности указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов, к числу которых согласно подпункту "б" части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ относится ликвидационный баланс.

Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ

Как усматривается из материалов дела, Кооперативом в налоговый орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица были представлены следующие документы: заявление о ликвидации Формы Р16001, документ об оплате государственной пошлины, ликвидационный баланс, квитанция, опись, протокол N 3 от 25.08.2010, документ, подтверждающий представление сведений в ПФР ( т.1 л.д. 30).

Между тем, как следует из оспариваемого решения, налоговым органом был сделан вывод о содержании недостоверных сведений в ликвидационном балансе и наличии у Кооператива непогашенной задолженности.

Основанием для признания налоговым органом сведений, указанных в ликвидационном балансе, недостоверными, явились: заключение от 16.11.2010 N 05-33/020115 и справка N 28192 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 14.04.2011, выданные МИФНС России N 6 по Тюменской области, согласно которым задолженность заявителя по налогам в бюджет и внебюджетные фонды составляет 100 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Согласно части 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

Надлежащим доказательством начисления штрафа является решение налогового органа о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности (статья 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налоговым органом в материалы дела представлены решение N 7738 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение от 18.12.2008, решение N 2922 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 28.09.2010, требование N 3311 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 07.10.2010 по решению от 28.09.2010 N 2922, решение N 3344 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках от 16.11.2010 и доказательства их направления заявителю по адресу: 625537, Тюменская область, Тюменский район, село Чикча, улица Луговая, 2, А. Иными адресами налоговый орган не располагал и доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель извещал налоговый орган по месту постановки на налоговый учет в установленном законом порядке об изменении своего места нахождения и начале процедуры ликвидации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, взыскание суммы штрафа на основании решения N 7738 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение от 18.12.2008 в размере 50 руб. Инспекцией не производилось, в настоящее время возможность взыскания штрафа утрачена, так как срок для его принудительного взыскания, предусмотренный статьями 46, 47, 48 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым органом пропущен.

В апелляционной жалобе Кооператив указывает на отсутствие у Инспекции оснований для взыскания штрафа в размере 50 рублей по решению N 2922 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 28.09.2010, поскольку это решение вынесено налоговым органом за сроками предъявления требований кредиторов - 23.08.2010.

Изложенная позиция не может быть признана судом апелляционной инстанции обоснованной, исходя из следующего.

Статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней и штрафов) при ликвидации организации. Согласно названному порядку обязанность по уплате налогов и сборов (пеней и штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

В соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств соблюдения указанной процедуры ликвидации.

Согласно пункту 5 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Таким образом, до завершения ликвидации налоговый орган не утрачивает право на взыскание налоговой санкции.

Кроме того, является несостоятельным довод заявителя со ссылкой на статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что в рассматриваемом случае требования налогового органа должны считаться погашенными, так как они не были признаны ликвидационной комиссией и кредитор (налоговый орган) не обращался в суд с иском об отказе ликвидатора включить требования налогового органа в реестр требований кредиторов.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, возможность взыскания суммы штрафа на основании решения N 2922 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 28.09.2010, требования N 3311 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 07.10.2010 по решению от 28.09.2010 N 2922, решения N 3344 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов-организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках от 16.11.2010, налоговым органом, на момент принятия оспариваемого решения N 22434А от 19.11.2010 об отказе в государственной регистрации, не утрачена.

При таких обстоятельствах, ссылка Кооператива на отсутствие у ликвидатора оснований для включения в ликвидационный баланс требования налогового органа по уплате штрафа в размере 50 руб. по решению N 2922 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 28.09.2010, является необоснованной.

С учетом изложенного, Инспекция правомерно посчитала ликвидационный баланс Кооператива не представленным в связи с недостоверностью содержащихся в нем сведений и обоснованно отказала в государственной регистрации ликвидации ПК "Фасад".

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя, то есть на ПК "Фасад".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2011 по делу N А70-1371/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер