Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 18АП-2955/12

г. Челябинск

24 апреля 2012 г.

Дело N А76-17786/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Минаковой О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2012 по делу N А76-17786/2011 (судья Скобелкин А.П.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Заря" - Василенко П.В. (доверенность от 17.05.2010 N 12/10).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ Росимущества в Челябинской области, Территориальное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Заря" (далее - ООО "Заря", общество, ответчик) о взыскании ущерба (убытков) в размере 728 603 руб. 22 коп. за период с 01.01.2011 по 31.08.2011.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2012 (резолютивная часть от 14.02.2012) в удовлетворении исковых требований отказано (т. 4 л. д. 25-42).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Челябинской области просило решение суда отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Судом неверно истолкована норма п. 2 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку Территориальное управление вправе изменять условия договора аренды в установленных законом либо договором случаях. Земельные участки, предоставленные в аренду ответчику, находятся в федеральной собственности, в соответствии с абзацами 1 и 2 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) проведение оценки объектов недвижимого имущества является обязательным. У Территориального управления отсутствовала необходимость указывать в тексте договора аренды от 02.04.2010 N 1828-10 дополнительный способ изменения размера арендной платы, поскольку такое право истца в качестве арендодателя предусмотрено п.п. б) п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582. Суд необоснованно расценил письмо ТУ Росимущества в Челябинской области от 22.03.2011 N 04594 как предложение изменить условие договора аренды в части порядка и условий определения размеров арендной платы, не содержащее прямого и безусловного указания арендодателя на одностороннее изменение условий договора, и сделал вывод о том, что без подписи ответчика подобное изменение не может считаться принятым. В данном письме указано, что расчет арендной платы, вследствие которого увеличилась стоимость арендной платы за пользование земельными участками, подготовлен в соответствии с действующим доказательством. Ответчик не имел права не подписывать расчет арендной платы, представленный Территориальным управлением вместе с письмом. К спорным правоотношениям не могут быть применены нормы п.п. б) п. 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, согласно которым арендная плата определяется в размере 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, так как земельные участки по договору аренды были предоставлены ответчику в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). При определении размера и порядка расчета арендной платы на 2011 год Территориальное управление правомерно применило п. 6 Правил и отчеты от 17.12.2010 NN 2493-2552 об оценке рыночной стоимости арендной платы земельных участков ввиду того, что договор аренды от 02.04.2010 N 1828-10 подписан без переоформления ранее существующих прав. Изменение условий договора аренды было произведено истцом в одностороннем порядке на законных основаниях и являлось не только волеизъявлением Территориального управления, но и обязанностью устранения нарушений норм земельного и гражданского законодательства, повлекших ущемление прав и законных имущественных интересов Российской Федерации, полномочия собственника имущества которой осуществляет Территориальное управление, в части необоснованно заниженных размеров арендной платы по договору аренды от 02.04.2010 N 1828-10.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ТУ Росимущества в Челябинской области не явились.

С учетом мнения представителя ООО "Заря" и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ТУ Росимущества в Челябинской области.

К дате судебного заседания от ООО "Заря" поступил отзыв на апелляционную жалобу посредством электронной почты по системе "Мой Арбитр".

Суд апелляционной инстанции на основании ст. 159 АПК РФ в виду несоблюдения стороной требований ч. 2 ст. 262 АПК РФ о направлении копии отзыва лицам, участвующим в деле, отказал в приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу. Данный документ помещен в материалы апелляционного производства.

В судебном заседании представитель ООО "Заря" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представил письменные пояснения по апелляционной жалобе, приобщенные к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых указано, что договор аренды не содержит иных оснований изменения размера и условия внесения арендной платы, кроме указанных в пунктах 3.5 и 3.6 договора аренды.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Территориального управления от 03.04.2007 N 430-р, принятого в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 132983000,0 кв.м с кадастровым номером 74:19:0301005:0008, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район (т. 1 л. д. 28).

По результатам торгов недвижимое имущество Федерального государственного унитарного предприятия "Учебно-опытное хозяйство "Заря" Челябинского агроинженерного университета (далее - ФГУП "УЧХОЗ "Заря"), расположенное на земельном участке площадью 132983000,0 кв.м с кадастровым номером 74:19:0301005:0008, приобрело ООО "Заря".

В 2009-2010 годах произведена государственная регистрация права собственности ООО "Заря" на приобретенные на торгах объекты недвижимости.

Распоряжениями Территориального управления: от 16.12.2008 N 1660-р, от 08.02.2010 N 122-р, от 08.02.2010 N 123-р (т. 2 л. д. 145-148, 149, 150), земельный участок площадью 132983000,0 кв.м с кадастровым номером 74:19:0301005:0008, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, разделен на 62 земельных участка общей площадью 132983000,0 кв.м, расположенных по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, на которые Территориальным управлением получены свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

23 марта 2010 года ООО "Заря" обратилось в Территориальное управление с заявлением (т. 2 л. д. 119) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:19:0301005:0008, расположенного под приобретенными объектами недвижимости и ранее предоставленного ФГУП "УЧХОЗ "Заря" в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта от 15.12.1992 серии А-1N 547369 (т. 1 л. д. 14-20).

На основании статей 36, 45, 53 ЗК РФ, п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, распоряжением Территориального управления от 02.04.2010 N 367-р (п. 1) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "УЧХОЗ "Заря" земельным участком общей площадью 132983000 кв.м с кадастровым номером 74:19:0301005:0008. Пунктом 2 распоряжения Территориального управления от 02.04.2010 N 367-р ООО "Заря" предоставлено в аренду 60 земельных участков общей площадью 132974000 кв.м сроком на 49 лет (т. 2 л. д. 111-114).

В соответствии с указанным распоряжением между истцом и ответчиком заключен договор аренды от 02.04.2010 N 1828-10, прошедший государственную регистрацию 19.04.2010 в установленном порядке (т. 2 л. д. 119-143).

Согласно п. 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду:

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:79, площадью 281872,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 2130 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:893, площадью 52801676,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301005:125, площадью 1006458,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3080 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:867, площадью 2468575,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3690 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:328, площадью 2762915,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосно вский район, 4930 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:335, площадью 1063888,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3110 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0303001:79, площадью 542572,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3080 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:03 02001:73, площадью 1701311,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5370 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:332, площадью 1120106,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4010 м по направлению на север от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:334, площадью 653616,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3620 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:415, площадью 858522,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, примерно 4337 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:327, площадью 2874159,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6430 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:331, площадью 1234770,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4560 м по направлению на северо-запад от ориентира с.Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:76, площадью 1250223,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3860 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:72, площадью 1946041,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 2570 м по направлению на юг от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:71, площадью 1554968,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 1140 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:864, площадью 2926756,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3850 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301004:30, площадью 3023243,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6850 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:413, площадью 1622433,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, примерно 5627 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:329, площадью 1073825,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6620 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:96, площадью 1678692,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 2840 м по направлению на север от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304005:14, площадью 1963741,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4450 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:98, площадью 535536,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3220 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301004:31, площадью 2528213,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5480 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301003:326, площадью 2696027,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6120 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:93, площадью 2717210,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4020 м по направлению на юго-восток от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301005:99, площадью 485339,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3570 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301001:35, площадью 866488,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 9510 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301001:36, площадью 1144663,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 9020 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:91, площадью 728956,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3980 м по направлению на восток от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304003:15, площадью 113738,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5570 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:80, площадью 409886,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5060 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:77, площадью 759782,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5480 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:75, площадью 182468,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 7190 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:74, площадью 58940,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 7410 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:94, площадью 2737899,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу; Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4030 м по направлению на север от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304005:16, площадью 2083389,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3520 м по направлению на юг от ориентира д. Прохорово;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304004:13, площадью 433816,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 2420 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:888, площадью 2938865,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6300 м по направлению на юго-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:100, площадью 496847,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3980 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304004:12, площадью 1453247,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3390 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Большое Баландино;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:92, площадью 2588946,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6300 м по направлению на восток от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:101, площадью 289034,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 7820 м по направлению на юго-восток от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304004:11, площадью 57223,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 8410 м по направлению на восток от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301001:37, площадью 878169,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 8420 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301001:38, площадью 963639,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 7150 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304005:15, площадью 957820,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 7520 м по направлению на юго-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304005:17, площадью 1411262,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 8520 м по направлению на юго-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:78, площадью 1277270,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6700 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0304003:16, площадью 486102,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6020 м по направлению на северо-восток от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:95, площадью 2579775,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6210 м по направлению на юго-восток от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:97, площадью 478049,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 2850 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Большое Баландино;

-земельный участок с кадастровым номером 74:19:0305001:46, площадью 620902,0 кв. м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4440 м по направлению на запад от ориентира с.Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0305002:42, площадью 449227,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3830 м по направлению на запад от ориентира с. Долго-деревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301001:44, площадью 914865,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 6250 м по направлению на запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0305001:45, площадью 1764279,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5930 м по направлению на юго-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301005:126, площадью 1898039,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 4250 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301005:127, площадью 831891,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5920 м по направлению на юго-запад от ориентира д. Урефты;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0301004:29, площадью 3060182,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 5840 м по направлению на северо-запад от ориентира с. Долгодеревенское;

- земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302002:6, площадью 1685655,0 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Челябинская область, Сосновский район, 3980 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Урефты.

Договор заключен сроком на 49 лет (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.2 договора размер и порядок расчета аренды определен в Приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с Приложением N 1 к договору аренды, расчет арендной платы осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Расчет произведен исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельных участков - 2,2506 руб./кв.м, базового коэффициента 0,3% и общей площади земельных участков - 132983000 кв.м Размер годовой арендной платы составляет 897 874 руб. 62 коп., размер арендной платы на 2010 г. определен сторонами за период с 01.04.2010 по 31.12.2010 в сумме 676 480 руб. 88 коп.

По условиям п. 3.5 договора размер арендной платы изменяется ежегодно в одностороннем порядке на размер коэффициента-дефлятора, ежегодно утверждаемого Министерством экономического развития Российской Федерации.

Размер арендной платы также пересматривается при изменении нормативно-правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения (п. 3.6 договора).

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривается, что ответчиком платежи арендной платы были произведены в соответствии с условиями договора аренды и Приложения N 1 к нему.

22 марта 2011 письмом N 04594 истец предложил ответчику подписать измененное Приложение N 1 к договору аренды - Расчет арендной платы к договору аренды земельного участка от 02.04.2010 N 1828-10 (т. 3 л. д. 138).

Согласно новой редакции расчета, расчет арендной платы на землю производится на основании Закона об оценочной деятельности (в редакции 05.01.2006), отчетов "Об оценке рыночной стоимости аренды в год одного квадратного метра земельного участка". Исходными данными измененного расчета является рыночная стоимость аренды земельного участка - 0,015 руб./кв.м, ставка арендной платы - 0,0150, общая площадь земельных участков - 132983000 кв.м, размер арендной платы за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 - 1 994 610 руб. (т. 3 л. д. 139).

Ответчиком измененный расчет арендной платы не подписан.

Считая, что ООО "Заря" в силу действующего законодательства было обязано подписать расчет арендной платы на 2011 год, в результате действий ответчика федеральному бюджету нанесен ущерб в размере невыплаченной в полном объеме арендной платы, согласно расчету на 2011 год, ТУ Росимущества в Челябинской области обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего. Соглашение сторон об изменении размера арендной платы ответчиком не подписано. Суд расценил письмо Территориального управления от 22.03.2011 N 04594 как предложение изменить условие договора аренды в части порядка и условий определения размера арендной платы, так как указанное письмо не содержит прямого и безусловного указания истца на одностороннее изменение условий договора. Следовательно, при отсутствии согласия другой стороны на изменение договора, подобное изменение не может считаться принятым. Предложенное истцом изменение размера арендной платы не связано с изменением коэффициента-дефлятора или изменением нормативно-правовых актов Российской Федерации (пункты 3.5 и 3.6 договора аренды), а основано на одностороннем изменении порядка расчета. Суд посчитал, что такое изменение не является основанным на законе или договоре, поскольку к случаям, перечисленным в разделе 3 договора аренды, не относится.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании ст.71 АПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков):

- факт причинения вреда и его размер;

- противоправность действий причинителя вреда;

- причинная связь между противоправными действиями и убытками;

- вина причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Возмещение убытков как мера ответственности применимо в рамках гражданско-правового договорного обязательства либо в качестве деликтной ответственности (из причинения вреда при отсутствии договорного обязательства).

Гражданско-правовые отношения сторон по использованию спорных земельных участков возникли на основании договора аренды от 02.04.2009 N 1828-10.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 настоящего Кодекса (пункты 1-2 ст. 393 ГК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На этом основании на ТУ Росимущества в Челябинской области (истец) возлагается процессуальная обязанность доказать (подтвердить надлежащими доказательствами) наличие факта виновных действий ООО "Заря" (ответчика), наличие вреда (включая обоснование его факта и размера), а также наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникшими в виде реального ущерба убытками.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ, изучив исковые требования ТУ Росимущества в Челябинской области, доводы апелляционной жалобы, коллегия судей не находит правовых оснований для применения статей 15, 393 ГК РФ и взыскания с ООО "Заря" суммы ущерба в размере 728 603 руб. 22 коп.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Обязанность по внесению арендной платы предусмотрена ст. 614 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами возникли обязательственные отношения по использованию земельных участков, регулируемые условиями договора аренды от 02.04.2010 N 1828-10.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 22 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно абзацу 2 п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено применение одного из четырех способов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации:

- на основании кадастровой стоимости земельных участков;

- по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

- в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России;

- на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с п. 3 Правил способ определение арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка - применяется тогда, когда арендаторы земельных участков имеют право на применение льготного порядка или льготных ставок налогообложения. При этом арендная плата рассчитывается в процентах к кадастровой стоимости и дифференцирована по пяти группам арендаторов. Так, в соответствии с п.п. "б" п. 3 Порядка, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в 0,3 процента в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, а также из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3-5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Апелляционный суд считает обоснованным довод подателя апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению положения нормы п. 6 Правил в силу следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Апелляционный суд полагает, что положения подп. б) п. 3 Правил подлежат применению лишь в тех случаях, когда договор аренды земельного участка заключается при переоформлении владельцем этого участка своего права постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов настоящего дела следует, что распоряжением Территориального управления от 02.04.2010 N 367-р (п. 1) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "УЧХОЗ "Заря" земельным участком общей площадью 132983000 кв.м. с кадастровым номером 74:19:0301005:0008. Пунктом 2 распоряжения Территориального управления от 02.04.2010 N 367-р ООО "Заря" предоставлено в аренду 60 земельных участков общей площадью 132974000 кв.м сроком на 49 лет.

Ответчик, являясь приобретателем имущества первоначального обладателя права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 132983000 кв.м с кадастровым номером 74:19:0301005:0008 не может быть признан лицом, чье право было переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации, которая в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Возникшее до момента вступления в силу данного Закона право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей (п. 1 ст. 6). При этом, как следует из п.а 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона о государственной регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Поскольку ООО "Заря" не представлены доказательства наличия у него на момент заключения договора аренды (02.04.2010) права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости, а также в деле отсутствуют доказательства заключения договора аренды в порядке переоформления этого права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае положения подп. б) п. 3 Правил не могут распространяться на ответчика.

Указанный вывод основан на правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 N 18195/10.

Поскольку в данном случае имело место оформление прав собственника объектов недвижимости на земельные участки в порядке ст. 36 ЗК РФ, а не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что право на спорные земельные участки у ответчика было переоформлено в соответствии с земельным законодательством.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.

Как следует из материалов дела, 22.03.2011 письмом N 04594 истец предложил ответчику подписать измененное Приложение N 1 к договору аренды - Расчет арендной платы к договору аренды земельного участка от 02.04.2010 N 1828-10 (т. 3 л. д. 138). Ответчик указанное Приложение не подписал и продолжал оплачивать арендную плату в размере, установленной договором аренды от 02.04.2009 N 1828-10.

Материалами дела подтверждается также, что истец в суд с требованием о внесении изменений в договор в указанной части не обращался.

Поскольку ТУ Росимущества в Челябинской области не представлено доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения ООО "Заря" договорных обязательств, а также виновного причинения ответчиком истцу убытков (ущерба) в размере 728 603 руб. 22 коп., заявленные исковые требования о взыскании с ответчика ущерба удовлетворению не подлежат.

При отсутствии доказательств виновности ответчика отсутствует причинная связь между действиями ответчика и убытками истца.

Тот факт, что ответчик отказался уплачивать арендную плату в размере, не согласованном договором, не является в безусловном порядке подтверждением его виновного поведения.

Статья 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ предусматривают право лица самостоятельно определять способы защиты гражданских прав.

Способ защиты нарушенного права (ст. 12 ГК РФ) определяется лицом самостоятельно и в процессуальном аспекте выражается в выборе заинтересованным лицом одного из видов производства, предусмотренного в АПК РФ. Исходя из принципов независимости и беспристрастности, у арбитражного суда нет ни прав, ни обязанности определять способ защиты истца и, соответственно, вид производства, в котором будет осуществляться защита нарушенных прав истца. Обращаясь в суд с иском, истец самостоятельно распоряжается принадлежащим ему процессуальным правом на предъявление иска и определяет для себя объем испрашиваемой у суда защиты. Таким образом, выбор способа защиты является субъективным правом истца и не может оспариваться иными участниками судебного разбирательства.

Рассмотрение спора арбитражным судом подлежит, исходя из того предмета и тех оснований, которые представлены истцом.

Требования истца о взыскании ущерба (убытков) в настоящем деле основаны на положениях ст. 15 ГК РФ.

Суд первой инстанции, с учетом положений ст. 65 АПК РФ, правомерно установил отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований ТУ Росимущества в Челябинской области о взыскании убытков, поскольку бремя доказывания оснований заявленных требований, в данном случае наличия состава правонарушения и размера причиненного ущерба, возложено на истца.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2012 по делу N А76-17786/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова