Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 09АП-7331/12

г. Москва

24 апреля 2012 г.

N А40-118426/11-130-762

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2012 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2012 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2012 по делу N А40-118426/11-130-762, принятое судьей С.М. Андрияновой,

по заявлению ООО "Фактория" (ОГРН 1027705001598, 113035, Москва, ул.Болотная, д.18, стр.1)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (125047,Москва, Триумфальная пл., д.1, стр. 1)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:	Галактионов В.А. по доверенности от 15.04.2012; Огарков Е.А. по доверенности от 15.04.2012;
от ответчика:	Болтнев И.В. по доверенности N 001-03-1430/11 от 19.02.2011;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фактория" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о выдаче ООО "Фактория" градостроительного плана земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Руновский пер., вл. 14, кадастровый номер 770102019014.

Решением от 31.01.2012 г. заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из представления заявителем необходимых документов для выдачи градостроительного плана земельного участка по указанному адресу и незаконности бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие у ответчика полномочий по утверждению и выдачи градостроительного плана земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывая на то обстоятельство, что ответчиком не принято действий по рассмотрению вопроса о выдаче истребуемого градостроительного плана земельного участка.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции 07.12.2010 г. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы отказал заявителю в приеме заявки на выдачу градостроительного плана земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Руновский пер., вл. 14, кадастровый номер 77:01:02:01:90:14 (карточка уведомления об отказе N 001-ГПЗУ-3091/0 ОК/ОК).

Не согласившись с данным отказом, ООО "Фактория" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы по принятию решения об отказе в приеме документов на выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 77:01:02:01:90:14, расположенного по адресу: г. Москва. Руновский пер., вл. 14, изложенное в карточке об отказе от 07.12.2010 г. N 001ГПЗУ-3091/0 ОК/ОК.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2011 г. по делу N А40-22774/11-2-144 признаны незаконными действия Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы по принятию решения об отказе в приеме документов на выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 77:01:02:01:90:14, расположенного по адресу: г. Москва. Руновский пер., вл. 14.

В качестве способа устранения нарушенного права заявителя суд обязал Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы рассмотреть вопрос о выдаче ООО "Фактория" градостроительного плана земельного участка с адресными ориентирами: г.Москва. Руновский пер., вл. 14, кадастровый номер 77:01:02:01:90:14 в течении 15-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 11.08.2011 г.

Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы решение по существу о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка либо отказе в выдаче не вынесено.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что процессуальный срок для исполнения обязательных требований судебного акта истек 25.08.2011 г., а также учитывая, что ответчиком не предприняты соответствующие действия по рассмотрению по существу вопроса о выдаче ООО "Фактория" истребуемого градостроительного плана земельного участка, суд первой инстанции правомерно признал бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы незаконным.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика полномочий по утверждению и выдачи градостроительного плана земельного участка судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2).

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.05.2009 N 455-ПП (действующем на момент возникновения спорных правоотношений) Москомархитектура подготавливает градостроительные планы земельных участков по заявлениям собственников, арендаторов, пользователей земельных участков о выдаче градостроительных планов земельных участков, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.

На основании п. 1.3.2 Регламента рассмотрения заявлений на выдачу, получения согласования, регистрацию и утверждение градостроительных планов земельных участков в режиме "одного окна" служба "одного окна" Москомархитектуры осуществляет прием заявлений и документов от заявителей для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка либо мотивированного отказа.

При этом к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются документы, перечень которых установлен п. 2.2 Регламента: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок; кадастровая выписка (оригинал или нотариально заверенная копия, оформленные в установленном порядке) о земельном участке на бумажном носителе (формы КВ.1 - КВ.4 и КВ.6, утвержденные Приказом Минюста РФ от 19.03.2008 N 66) и кадастровая выписка о земельном участке на электронном носителе (форма КВ.6); нотариально заверенные копии кадастровых паспортов зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (форма утверждена Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32), расположенных на земельном участке, или нотариально заверенные выписки из технических паспортов зданий (строений) (форма 1а утверждена Постановлением Правительства Москвы от 01.12.1998 N 915), расположенных на земельном участке, с экспликацией и планом земельного участка; нотариально заверенные копии свидетельств о государственной регистрации прав на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке; другие акты о правах на недвижимое имущество, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; договоры с организациями и предприятиями, предоставляющими услуги по энерго -, газо-, паро-, водоснабжению, водоотведению и канализованию, услуг фиксированной телефонной связи и др., выданные в установленном порядке (оригиналы или нотариально заверенные копии, оформленные в установленном порядке); нотариально заверенные копии устава со всеми изменениями и дополнениями к нему (для юридических лиц), нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (для физических лиц); документ, подтверждающий согласие собственника или законного представителя собственника объекта капитального строительства на проведение работ по подготовке градостроительного плана земельного участка (для арендатора, пользователя объекта).

Процедура подготовки, утверждения, регистрации и выдачи в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (ГПЗУ) регулируется также Положением о порядке разработки, оформления и утверждения в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП (действовавшим до мая 2011 года, то есть в период спорных взаимоотношений), п. 1.2 которого предусмотрено, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, арендатора, пользователя земельного участка, расположенного на территории г. Москвы, в том числе имеющего намерение осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе, в целях изменения (выбора) вида разрешенного использования земельного участка.

Срок для подготовки ГПЗУ со дня поступления от заявителя заявления о подготовке ГПЗУ в Москомархитектуру, прием которого осуществляется службой "одного окна" Москомархитектуры, составляет 30 дней (пункт 1.4 Положения)

В пункте 2.2 Положения предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены заявителями к указанному заявлению.

В силу пункта 4.1 названного Положения основанием для отказа в выдаче ГПЗУ является обнаружение некомплектности представленных заявлением о выдаче ГПЗУ документов и/или их несоответствие требованиям, установленным законодательством и настоящим Положением.

Учитывая факт представления заявителем необходимых документов на выдачу градостроительного плана земельного участка при отсутствии в указанных регламентах, каких-либо ограничений или изъятий, в том числе по временному критерию в 30 календарных дней с даты поступления заявки, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении ответчиком положений Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о выдаче ООО "Фактория" градостроительного плана земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Руновский пер., вл. 14, кадастровый номер 770102019014 нарушило права и охраняемые законом интересы заявителя как арендатора земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с признанием незаконным бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о выдаче ООО "Фактория" градостроительного плана земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Руновский пер., вл. 14, кадастровый номер 770102019014, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Фактория".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.01.2012 г. по делу N А40-118426/11-130-762 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин