Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2012 г. N 01АП-1092/12

г. Владимир

23 апреля 2012 г.

Дело N А11-3813/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.04.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кирилловой М.Н., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худяковой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2012

по делу N А11-3813/2011,

принятое судьей Митрофановой Л.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туристический Сервис" (ОГРН 109336000581) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области

о взыскании 36 855 рублей 42 копеек.

В судебном заседании приняли участие представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области - Рыбина В.В. по доверенности от 06.04.2011 N 24, Большакова Е.А. по доверенности от 07.09.2011 N 54.

Общество с ограниченной ответственностью "Туристический Сервис", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, полномочного представителя для участия в судебном заседании не направило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Туристический Сервис" (далее - Общество) представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области (далее - Управление) расчеты фактической платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2- 4 кварталы 2009 года и 1-4 кварталы 2010 года.

Согласно данным расчетам Общество исчислило плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в общей сумме 36 855 руб. 42 коп.

Общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2-4 кварталы 2009 года и 1-2 кварталы 2010 года в на общую сумму 136 238 руб. 21 коп. по платежным поручениям от 23.07.2009 N 232, от 04.12.2009 N 294, от 20.01.2010 N 105, от 07.04.2010 N 739, от 20.04.2010 N 810, от 20.07.2010 N 503.

Общество, посчитав, что у него отсутствует обязанность по внесению платы за размещение отходов производства и потребления за 2-4 кварталы 2009 года и 1-4 кварталы 2010 года, обратилось в Управление с заявлением о возврате 36 855 руб. 42 коп.

Поскольку денежные средства не были возвращены, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с Управления платы в размере 36 855 руб. 42 коп.

Решением от 10.12.2012 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с вынесенным Арбитражным судом Владимирской области судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление указало на наличие у Общества обязанности по внесению платы за размещение отходов производства и потребления, поскольку оно является собственником данных отходов.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание суда на то, что специализированная организация оказывает услуги только по вывозу твердых бытовых отходов, принадлежащих Обществу.

Управление отметило, что Обществом не были представлены первичные расчеты платы, а только корректирующие, в связи с чем предоставленные Обществом платежные поручения не подтверждены расчетами платы.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судебный акт о взыскании с Управления платы не может быть исполнен.

Представители Управления в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (далее - Порядок).

Действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства РФ от 12.06.2006 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557, согласно которому данные платежи подлежат уплате по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах производства определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности Общества является деятельность туристических агентств.

Доказательств того, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и получает прибыли от такой деятельности, материалы дела не содержат.

Кроме того, из материалов дела следует, что в 2009-2010 годах Обществом заключались договоры с обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для внесения Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за рассматриваемый период (со 2 квартала 2009 года по 4 квартал 2010 года).

Согласно материалам дела Обществом произведены расчеты фактической платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2- 4 кварталы 2009 года и 1-4 квартал 2010 года, согласно которым общий размер платы за размещение отходов производства и потребления составил 42 385 руб. 24 коп., в том числе плата за размещение отходов производства и потребления - 36 855 руб. 42 коп.

Вместе с тем по платежным поручениям от 23.07.2009 N 232, от 04.12.2009 N 294, от 20.01.2010 N 105, от 07.04.2010 N 739, от 20.04.2010 N 810, от 20.07.2010 N 503 Обществом внесена плата в общем размере 136 238 руб. 21 коп.

При таких обстоятельствах правовые основания для удержания излишне внесенной Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду у Управления отсутствуют.

Следовательно, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области, на которое возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязано произвести действия по возврату Обществу излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 36 855 руб. 42 коп.

Довод апелляционной жалобы о том, что Общество, являясь собственником отходов, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, не основан на нормах права. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Утверждение Управления о непредставлении Обществом первичных расчетов за 2-4 кварталы 2009 года, 1 квартал 2010 года, а только корректирующих, не принято судом апелляционной инстанции во внимание как не имеющее существенного значения для дела.

Довод Управления о неисполнимости судебного акта признан несостоятельным. Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

С учетом изложенного Арбитражный суд Владимирской области правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2012 по делу N А11-3813/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кириллова М.Б. Белышкова